Какие изменения учитываются при составлении земельного баланса. Земельный отчет (баланс) района. Анализ программных средств сбора и оперативной обработки данных табличной отчетности о состоянии земель «свод» и «отчет»

Современные проблемы ведения ГК Н

Необходимость обеспечения единства системы
и технологии ведения ГКН на всей территории
РФ.
Необходимость непрерывно вносить в ГЗК
изменяющихся
характеристик
земельных
участков
и
объектов
капитального
строительства.
Обеспечение открытости сведений ГКН.
Потребность в сопоставимости и совместимости
сведений ГКН со сведениями, содержащимися
в других государственных и иных кадастрах,
реестрах, информационных ресурсах.

Государственный земельный баланс является
трехуровневой иерархической
информационно-справочной системой,
включающей соответственно федеральный
земельный баланс, региональные земельные
балансы, местные земельные балансы
(административных районов или городов
регионального подчинения).
Земельный баланс создается, в первую
очередь, для обеспечения органов
законодательной и исполнительной власти
сведениями, необходимыми для реализации
функций управления земельными ресурсами.

Информационный потенциал этих материалов
должен позволять решать следующие задачи:
1) выработка и корректировка социальноэкономической политики в области земельных
отношений;
2) оценка стоимости земель и их налогового
потенциала;
прогнозирование масштаба, количественных
результатов и доходов от видов экономической
деятельности, в которых земля является главным
ресурсом;
3) расчет объемов капиталовложений в
природоохранные мероприятия;
4) расчет объемов капиталовложений на целевого
назначения земель, вовлечение новых земель в
хозяйственный оборот, а также иную деятельность,
направленную на повышение уровня эффективности
использования и капитализации земельного фонда.

Источники информации для формирования государственного земельного баланса

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ
ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО БАЛАНСА
-агрегированная и всегда готовая к передаче
потребителю (постоянная информация).
-агрегированная информация,
подготавливаемая специально по
индивидуальным запросам потребителей
(переменная информация).

Базовую семантическую информацию земельного баланса можно разбить на четыре составные части: 1) показатели правового режима земель: - данн

Базовую семантическую информацию
земельного баланса можно разбить на
четыре составные части:
1) показатели правового режима земель: данные о границах и площадях
административно-территориальных единиц,
зон, земельных участков различного
правового режима (по видам вещных прав
на землю, по субъектам прав, по наличию
зарегистрированных прав);
2) показатели использования земель –
данные о динамике целевого назначения,
разрешенного использования земельных
участков, установленных ограничений и
обременений;

3) показатели качественного состояния земель – данные об изменении плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративного с

3) показатели качественного состояния
земель – данные об изменении плодородия
земель сельскохозяйственного назначения,
мелиоративного состояния земель,
экологического состояния земель всех
категорий, включая следующие
негативные процессы: подтопление и
затопление, переувлажнение,
заболачивание, эрозия, засоление,
загрязнение земель токсичными
веществами, опустынивание, нарушенность
земель, зарастание сельскохозяйственных
угодий кустарником и мелколесьем,
захламление земель промышленными и
бытовыми отходами, вырубки и гари на
землях лесного фонда, карст, сели,
землетрясения и другие процессы; данные

4) показатели экономического состояния земель – данные о налогооблагаемой, рыночной, залоговой и нормативной стоимости земельных участко

4) показатели экономического состояния
земель – данные о налогооблагаемой,
рыночной, залоговой и нормативной
стоимости земельных участков, ставок
земельного налога и арендной платы.
Показатели правового режима земель,
показатели использования земель
формируются в основном в системе
государственного кадастра недвижимости.
Эти показатели могут быть после
определенной доработки подсистем
передачи данных в информационных
системах использованы в качестве
источников при подготовке земельного
баланса.

-принцип преобразования – должна быть
обеспечена возможность преобразования в
земельно-кадастровую информацию данных,
полученных из разных источников (материалов
обследования, ведомственных документов учёта
земель, материалов землеустройства);
-принцип комплексности – информация должна
включать параметрические (алфавитноцифровые) и картографические данные;
-принцип полноты охвата всего земельного
фонда в границах Российской Федерации –
информация должна отражать реальное
состояние земельных ресурсов независимо от
форм собственности на землю.

Земельный баланс на отчетную дату отражает итог
произошедшего за год движения земель в результате
предоставления земельных участков (изъятие и отвод),
перевода земель из категории в категорию в соответствии с
установленной процедурой, изменения вида угодья и
формы собственности на землю, учтенного в специальной
документации по ведению текущего учета наличия и
распределения земель. При этом площадные
характеристики учетных элементов меняются,
неизменными остаются перечень учетных элементов и
объект учета (площадь территории в границах –
земельный фонд). В итоге всегда сумма площадей
полученных категорий равна площади земельного фонда и
сумма общих площадей земельных угодий также равна
площади земельного фонда.

распределении земель о и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям

СОСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТА О НАЛИЧИИ И
РАСПРЕДЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬ О И
РАСПРЕДЕЛЕНИИ ИХ ПО ФОРМАМ
СОБСТВЕННОСТИ, КАТЕГОРИЯМ, УГОДЬЯМ И
ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ
Отчет составляется в соответствии со ст. 4, 12, 13, 16, 22 Федерального
закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»,
Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, а
также с целью получения информационной базы для подготовки
Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель
в Российской Федерации, ежегодно представляемого в Правительство
Российской Федерации согласно постановлению Правительства Российской
Федерации от 28.11.2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об
осуществлении государственного мониторинга земель».
Отчет составляется один раз в год по состоянию на 1 января года,
следующего за отчетным. Один раз в пять лет Отчет составляется по полной
форме. В этом случае основные документы дополняются данными качественной
характеристики земельных угодий, о загрязнении и рекультивации земель.

СОСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТА О НАЛИЧИИ И
РАСПРЕДЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬ О И
РАСПРЕДЕЛЕНИИ ИХ ПО ФОРМАМ
СОБСТВЕННОСТИ, КАТЕГОРИЯМ,
УГОДЬЯМ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ
Одна из основных целей ведения ГКН состоит в
информационном
обеспечении
государственного
и
муниципального управления земельными ресурсами. Отчет о
наличии и распределении земель является документом,
содержащим обобщенные сведения о землях в границах
территорий (поселений, административных районов, субъектов
Российской Федерации, Российской Федерации), необходимые
для управления земельными ресурсами. Отсюда объектом
учета
при
составлении
данного
отчета
является
соответствующая территория в ее границах (земельный фонд).

Формирование государственного земельного баланса должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

- принцип унифицированности
–кадастровая
информация должна собираться по единой методике на
всей территории РФ;
- принцип непрерывности – кадастровая информация
должна собираться (обновляться) непрерывно, что
обеспечивает ее достоверность и оперативность;
-принцип совместимости – показатели и единицы учета
должны быть совместимы на различных
административных уровнях и функциональных частях
ГКН;
-принцип автоматизации – формы отчета должны быть
подготовлены для автоматизированной обработки,
должна быть обеспечена возможность использования
выходной информации в автоматизированных программах
для анализа, прогноза и проектирования использования
земельных ресурсов;

Состав отчетной информации о земельных ресурсах
Наименование форм отчетности
Основание
предоставления
Отчет по изучению состояния и использования земель
(Форма 7-ХХ)
Отчет о выполнении запланированных объемов
землеустроительных работ на федеральных землях и по
поручениям Правительства РФ и работ по государственному
мониторингу (Форма 7-ВО)
Отчет по вопросам проведения землеустройства (Форма 7ПЗ)
Отчет о состоянии координатной основы (Форма 7-КО)
Отчет о создании и обновлении картографического
материала (Форма 7-КМ)
Отчет о рекультивации земель (Форма РКЗ)
Отчет о сделках с землей (Форма 3-ЗЕМ)
Приказ
Роснедвижимости
от 08.07.05
№П/0131
Письмо
Роснедвижимости
от 30.03.05
№ВК/0184

Внешние источники информации для формирования земельного баланса

Государственный лесной реестр
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 мая 2007 г. № 318
утверждено Положение о ведении
государственного лесного реестра, который
представляет собой систематизированный
свод документированной информации о
лесах, об их использовании, охране, защите,
воспроизводстве, а также о лесничествах и
лесопарках.

Для целей формирования земельного баланса представляют
интерес следующие показатели государственного лесного
реестра:
площадь земель лесного фонда; площадь лесов в составе земель
иных категорий, на которых расположены леса;
площади лесных кварталах и о лесотаксационных выделов;
площадь защитных лесов по категориям, площади
эксплуатационных лесов и резервных лесов;
площадь особо защитных участков лесов и о зон с особыми
условиями использования территорий;
сведения о количественных, качественных и экономических
характеристиках лесов и лесных ресурсов;
виды разрешенного использования лесов, установленного в
соответствии с лесохозяйственным регламентом;
сведения о предоставлении лесов гражданам и юридическим
лицам (о правах пользования, видах, сроках разрешенного и
фактического использования лесов, о наличии проектов
освоения лесов и об их государственной экспертизе и другие
сведения).

Государственный водный реестр
Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. №
253 "О порядке ведения государственного водного
реестра" утвержден порядок формирования и ведения
государственного водного реестра.
Реестр представляет собой систематизированный свод
документированных сведений о водных объектах,
находящихся в федеральной собственности, собственности
субъектов РФ, муниципальных образований, физических и
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
об использовании водных объектов, о речных бассейнах и
бассейновых округах. Форма реестра и правила внесения в
него сведений, а также правила оформления регистрации
в реестре утверждаются Министерством природных
ресурсов.
В государственный водный реестр включаются данные
государственного водного кадастра РФ по состоянию на 1
января 2007 г.

Кадастр природных ресурсов
Информационные ресурсы (ИР) Министерства природных
ресурсов Российской Федерации представляют собой
сложный конгломерат, включающий миллионы отдельных
информационных массивов, входящих в самые
разнообразные системы, не сравнимые между собой ни по
объему (от подборки из нескольких справочников до
огромных библиотечных фондов и систем баз данных), ни по
способам организации и предоставления информации.
Основным объектом государственной информационной
политики является лишь часть этих ресурсов. Это прежде
всего ИР, предназначенные для обслуживания «внешних»
пользователей (т.е. лиц и субъектов, не связанных
непосредственно с их формированием), а также ИР,
используемые для решения задач государственного
управления. В состав этих ресурсов входят библиотеки,
архивы, массивы статистических данных, научная, научнотехническая, патентная, нормативно-техническая
информация и т.д.

База данных Минсельхоза РФ
Показатели качества земель в основном
формируются согласно действующему
законодательству вне системы государственного
земельного кадастра и кадастра недвижимости. В
основном это мониторинговая информация,
которая должна на основе соглашений поступать в
ГЗК из внешних систем.

Схема обработки информации, внесения изменений и ее предоставления пользователям

АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ

АНАЛИЗ ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ СБОРА И ОПЕРАТИВНОЙ ОБРАБОТКИ ДАННЫХ ТАБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ О СОСТОЯНИИ ЗЕМЕЛЬ «СВОД» И «ОТЧЕТ»

Программное средство «Свод» представляет собой комплекс программ
Программное средство «Свод» представляет собой комплекс программ
для работы с табличными документами (например, формы
статистической отчетности), созданное как приложение, работающее в
среде программы обработки электронных таблиц MS Excel версий 6.0 и
выше.
ПС «Свод» позволил повысить оперативность предоставления
информации за счет перехода на электронный документооборот, что
привело к сокращению общего объема используемых бумажных
носителей и улучшению координации совместной работы должностных
лиц центрального аппарата при подготовке аналитических материалов.
ПС «Свод» было первой попыткой унифицировать технологии
подготовки и предоставления отчетных материалов.
В настоящее время ПС «СВОД» применяется в структуре
Роснедвижимости для заполнения и проверки отчета о наличии и
распределении земель по категориям и формам собственности (форма
22), отчета о контроле за использованием и охраной земель (форма 1зем), отчета о рекультивации земель (RKZ) и отчета по сделкам с
землей (форма 3-зем), отчета о земельной реформе.

ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС «ОТЧЕТ»
ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ АВТОМАТИЗАЦИИ
ПРОЦЕССОВ СБОРА ОТЧЕТНЫХ ДАННЫХ,
ПРОВЕРКИ ИХ ПО КОНТРОЛЬНЫМ
СООТНОШЕНИЯМ, НАКОПЛЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ
В БД, ОБРАБОТКИ И АНАЛИЗА НА УРОВНЕ
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА
РОСНЕДВИЖИМОСТИ, А ТАКЖЕ
ФОРМИРОВАНИЯ ВЫХОДНЫХ ДОКУМЕНТОВ.
Целью создания ПК «Отчет» является
существенное развитие возможностей обработки
данных аналитической отчетности с учетом
требований, предъявляемых к автоматизированной
подсистеме сбора и формирования аналитической
отчетности АС ГЗК. Применяемые ГИС - системыПрименяемые ГИС системы
В автоматизированных системах
земельного кадастра
используется достаточно широкий инструментарий
программных и аппаратных средств.
В первую очередь это ГИС и САПР-продукты или близкие к
их функциональным возможностям пакеты, использующие
ГИС-технологии.
Среди них в России наиболее широко применяются пакеты:
Иностранные
MGE
GeoMedia
SiCAD
ARC/INFO
MicroStation
AutoCadMap2000
MapInfo
ArcView
Atlas GIS
WinGIS
CADdy
WinCAT
Российские
ГИС
«Панорама
GeoGraph
ГИС ГрафИн
ObjectLand

Кратко о ПК
ЕГРЗ
В рамках реализации
Федеральной целевой
программы "Создание
автоматизированной
системы ведения
Государственного
земельного кадастра
Российской Федерации"
(ФЦП АС ГЗК) ЮжноРоссийским
региональным
кадастровым центром
(ЮРКЦ) был
спроектирован и
разработан программный
комплекс ведения
Единого
Государственного Реестра
Земель (ПК ЕГРЗ). Одним
из основных требований к
программному комплексу
была тесная интеграция
SQL-сервер
ГИС
ГБД
СБД
МДКК
Сервер
ПК ЕГРЗ
Программные
модули
ПК ЕГРЗ
ПК ЕГРЗ

Государственный земельный кадастр занимает особое положение в ряду других государственных и ведомственных кадастров (водного, лесного, градостроительного и т. д.).

Исторически сложилось, что земельный кадастр в России включал такие составные части, как учет и регистрацию земель, естественноисторическое и экономическое описание земель, оценку земель.

К началу последней земельной реформы 90-х годов XX века в России появилась необходимость создания многоцелевого ГЗК как единой интегрированной системы сведений о правовом, природном и экономическом положении земель. До 1998 г. земельный кадастр в Российской Федерации состоял из следующих составных частей: регистрация землевладений и землепользовании; количественный и качественный учет земельного фонда; бонитировка почв и экономическая оценка земель.

Вступивший в силу закон от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» N 221-ФЗ предусматривает единую систему и технологию для создания и ведения государственного кадастра недвижимости; обязательность государственного учета недвижимого имущества; презумпцию официального описания недвижимого имущества, внесенного в кадастр недвижимости; внесение актуальных и достоверных сведений в кадастр недвижимости; обеспечение постоянного хранения внесенных сведений; соотносимость сведений, содержащихся в кадастре недвижимости, с другими государственными информационными ресурсами; своевременное и полное информационное обеспечение в соответствии с целями закона.

В частности, устанавливается порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков, зданий, сооружений и других объектов недвижимости, а также процедура определения местоположения, границ, площади и иных количественных и качественных характеристик земельных участков и других видов недвижимого имущества.

Существующие ранее две главные системы учета недвижимости - система учета органов технической инвентаризации (ОТИ) и система учета земельных участков в виде государственного земельного кадастра - слабо стыковались друг с другом, в том числе информационно. Исходя из этого, обмен информацией между органами был затруднен. Таким образом, наличие различных систем учета, обеспечивающих регистрацию права собственности, приводило не только к финансовым потерям со стороны государства, направляющим средства на их поддержание и развитие, но и к недовольству правообладателей, вынужденных обращаться в несколько органов.

Главная идея закона о ГКН заключается в том, чтобы объединить в одном органе учет объектов капитального строительства и учет земельных участков с возможностью дальнейшего объединения системы учета и системы регистрации прав.

В настоящий момент федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также по оценке земель Российской Федерации, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Росреестр возник путем переименования Федеральной регистрационной службы - Росрегистрация.

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) была образована в ходе административной реформы Указом Президента РФ В.Путина от 9 марта 2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Росрегистрация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

1 марта 2009г. вступил в силу Указ Президента РФ от 25 декабря 2008г. № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" в соответствии с которым были упразднены, Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография), Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).

А на вновь созданную службу - Росреестр - возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Служба подведомственна Министерству экономического развития РФ. Таким образом, перед Службой поставлена весьма значимая и достаточно сложная задача - создание и развитие единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета.

Росреестр подведомственен Министерству экономического развития РФ, ранее Министерству юстиции РФ (по указу Президента РФ №724 от 12.05.08 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти)

Росреестр ведёт:

• - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);
• - Единый государственный реестр саморегулируемых организаций (СРОО);
• - Государственный кадастр недвижимости;
• - Государственный каталог географических названий;
• - сводный государственный реестр арбитражных управляющих;
• -государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Основанием для проведения государственного кадастрового учета является обращение заинтересованного лица с заявлением о проведении данного учета. Результатом проведения кадастрового учета является присвоение объекту уникального, не повторяющегося во времени и на территории РФ кадастрового номера, внесение соответствующей записи в государственный кадастр недвижимости и изготовление кадастрового паспорта, используемого при регистрации прав и совершении сделок с недвижимым имуществом, а также для определения налоговой базы.

В связи с вступлением в силу ФЗ № 221 возникла необходимость в совершенствовании системы информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами. Это стало одной из основных причин создания системы земельного баланса, в связи с тем, что действующая ранее система государственного земельного кадастра не содержит системы документов, а также порядка получения и обработки сведений обо всей совокупности земельных участков, характеризующих наличие, состояние и использование земель в границах территориального образования. Таким образом система получения обновленных данных о земельном фонде Российской Федерации, анализ которых ежегодно представляются в Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, испытывает определенные сложности и не может обеспечить необходимую полноту и актуальность собираемых сведений о земельных ресурсах страны.

В настоящее время информационной базой доклада являются данные федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами, осуществляемого Росреестром на основе сведений ГКН. Формы отчетности, содержащие данные статистических наблюдений, построены по принципу баланса и в них имеет место неизменная итоговая составляющая - общая площадь земель в административных границах территориальных образований. Это позволяет ежегодно при анализе структурных изменений земельного фонда использовать балансовый метод, который предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей с целью выявления и измерения их взаимного влияния.

Согласно ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» N 221- ФЗ Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Понятие государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним определено Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно закону, Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Говоря о кадастровой оценке, это - единообразное по способам определение кадастровой стоимости земельных участков, которое осуществляется на основании классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Кадастровая оценка земли проводится в целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель.

Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель является необходимым мероприятием для реализации положений Налогового кодекса РФ, предусматривающего исчисление налогооблагаемой базы на основании кадастровой стоимости земельного участка.

Основные положения государственной кадастровой оценки закреплены в Федеральном законе от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Земельный баланс - это систематизированный свод сведений об изменениях показателей, характеризующих наличие, состояние и использование земель, за определенный период времени в границах территориального образования.

Объектом учета в земельном балансе является земельный фонд или все земли в границах территориального образования.

Разработка концепции земельного баланса обусловлена необходимостью совершенствования системы информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами в условиях действующего в стране института частной собственности на землю и происходящих земельных преобразований, направленных на дальнейшее увеличение производственного, инвестиционного, социального потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста.

Земельный баланс составляется на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне земельный баланс составляется для обеспечения функций федеральных органов исполнительной власти по регулированию земельных отношений в РФ. На региональном уровне земельные балансы составляются для обеспечения функций органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений в субъектах.

Земельный баланс составляется в целях планирования, анализа, учета и контроля за использованием земельных ресурсов. Данные земельного баланса обеспечивают реализацию основных функций органов управления, направленных на:

• - выработку социально-экономической политики в области землевладения и землепользования;
• - прогнозирование доходов от видов экономической деятельности, в которых земля является главным ресурсом, а также планирование использования земельных ресурсов;
• - учет активов, находящихся в распоряжении органов власти и управления, с целью распределения, перераспределения) средств бюджетов разных уровней;
• - расчет объемов капиталовложений в природоохранные мероприятия, направленных на сохранение и повышение плодородия почв, вовлечение земель в хозяйственный оборот, ликвидацию ущербов от негативных природных и техногенных воздействий;
• - организацию государственного контроля за использованием и охраной земель;
• - организацию работ по составлению схем использования и охраны земель, а также проектов территориального землеустройства:
• - осуществление иной деятельности, направленной на повышение уровня эффективности использования и капитализации земель.

Земельный баланс содержит систему показателей, характеризующих объект учета и имеющих экономическое, экологическое, социальное значение для регулирования земельных отношений.

К ним относятся сведения:

• - о наличии и распределении земель по категориям;
• - о распределении земель по формам собственности;
• - о правах, на которых используют землю граждане и юридические лица;
• - о распределении земель в городских и сельских поселениях;
• - о качественном состоянии и использовании земель;
• - об изменениях в составе земель и их правовом положении, произошедших за отчетный период времени;
• - о кадастровой стоимости земель и сделках с землей.

Подготовка земельного баланса осуществляется территориальными органами Росреестра.

Подготовка начинается на уровне отдельных земельных участков - отдел по муниципальному образованию Росреестр - территориальное управление Росреестра по субъекту - Росреестр.

Земельный баланс составляется органами Росреестра на основе документированной информации, содержащейся:

• - в государственном кадастре недвижимости;
• - государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;
• - базе данных, формируемой в результате ведения работ по государственному мониторингу земель;

а также информации, поступающей из органов, осуществляющих учет лесных и водных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, учет плодородия земель сельскохозяйственного назначения, органов государственной власти, местного самоуправления и др.

Государственный земельный баланс является трехуровневой иерархической информационно - справочной системой и включает федеральный земельный баланс (национальный доклад), региональный баланс и местный. Предназначена для управления земельными ресурсами.

Информационный потенциал этих материалов должен позволять решать следующие задачи:

• 1. Выработка и корректировка социально - экономической политики в области земельных отношений;
• 2. Оценка стоимости земель;
• 3. Расчет объемом капиталовложений в природоохранные мероприятия;
• 4. Расчет объемов капиталовложений по целевому назначению земель.

Принципы формирования земельного баланса:

• 1. Преобразование;
• 2. Комплексность;
• 3. Полнота охвата всего земельного фонда в границах РФ.

Земельный баланс готовится на 1 января последующего года и отражает итог изменений, которые произошли с качеством, контурами земельных участков.

Отчет о наличие распределения земель готовится на уровне муниципального образования, на уровне субъекта РФ готовится региональный доклад, на уровне РФ - национальный доклад. В целом, все документы представляют из себя земельный баланс.

После того как завершена инвентаризация, необходимо составить земельный баланс области или района. Для того, чтобы его сформировать необходимо сделать выборку из площадей всех угодий и одновременно распределенных территорий по всем категориям. Сумма площадей всегда должна быть равна количеству земель по виду угодий. Только так можно понять, что баланс составлен верно.

Понятие и назначение земельного баланса территории

Земельный баланс - это система документов, которая описывает весь земельный фонд на одной административно-территориальной единице. На данный момент баланс просчитывают сельские, поселковые и городские советы. Они же занимаются рассмотрением и утверждением. Они представляют в специальные сроки все данные для проведения учета баланса определенной района или области, а также страны. Основной задачей баланса является попытка выявить действительное состояние земельного фонда в субъектах Российской Федерации и в стране в целом, а также то, насколько используется данная территория.

При составлении земельного баланса указываются характеристики фонда по категориям. Выделяются землепользователи и собственники, а также проводится оценка состояния территории. Все это указывается за определенный (отчетный) период. Главное, чтобы абсолютно все показатели были максимально достоверными. Документы следует официально оформить и обосновать все изменения, если меняется землевладение или состав угодий. Если меняются площади или же качества, то это необходимо отразить в балансе.

Формирование баланса

Следует формировать земельный баланс в соответствии с особенными указаниями. Необходимо обратить внимание на принципы ведения учета, то есть, на комплексность, автоматизацию и другие характеристики, чтобы документы соответствовали правилам оформления Российской Федерации.

Балансом угодий можно назвать данные и их список, которые полностью определяют наличие изменений земельных угодий. Происходит разбивка по виду земель и угодий.

Баланс территории городского типа следует назвать распределением территории в границах города в зависимости от ее использования и строения. Следует отметить, что городская территория разделяется на несколько частей: имеются городские угодья и спецназначенные площади.

Порядок составления земельного баланса территории

Составляя земельный баланс области или района, его формируют на основе информации, которая накоплена в специальном кадастре. Туда данные помещаются в результате доработок и внесения сведений о том, в каком состоянии находятся земельные участки, какова их площадь, местоположение и другие характеристики.

Если речь идет о составлении отчета о наличии земель субъекта, то необходимо его после составления предоставить в Федеральное агентство кадастра. Для того чтобы составить его, необходимо использовать формы собственности, категории и угодья. Все это прописано в федеральном законе. Отчет должен подтвердить и подписать руководитель соответствующего органа.

Вместе с отчетом следует предоставить еще и решение от высокопоставленных лиц о том, что он был представлен и рассмотрен. Описываемый баланс следует составлять один раз в год. Для этого необходимо взять во внимание все изменения, которые были произведены и закреплены юридически. За счет такой периодичности можно отследить все изменения, которые произошли с земельным фондом за 12 месяцев. Также благодаря этому можно заметить максимальную эффективность всех принятых мер и решить, продолжать ли существующую политику.

Принципы

Главным принципом составления земельного баланса района является показатель принципа. Вся структура должна быть максимально взаимосвязанной и изменение одного показателя повлечет за собой изменение другого. Равенство итогов должно быть строгим, что показывает связь между всеми показателями.

Составить баланс можно в нескольких формах. Речь идет о сокращенной и детальной. Второй вид заключается в отображении всех вариантов движения определенного участка. Такой баланс может напомнить шахматную таблицу.

В сокращенном же варианте детализация смены видов любого угодья не учитывается. Как правило, данный вид баланса составляют каждый год. В полной форме следует составлять документацию раз в 5 лет. В таком случае следует дополнять все документы данными о загрязнении и рекультивации.

Нюансы составления

При составлении баланса следует выписать земли всех видов, которые имеются в наличии. Дальше необходимо прибавить все виды поступления земель и отнять все типы выбытия. Данное число равно наличию этой площади земли, которая осталась на конец года. Все заполненные формы отчета земельного баланса района или города представляют собой свод характеристик более мелких административных структур. Далее его необходимо отправить на рассмотрение в вышестоящую инстанцию.

При составлении баланса необходимо обязательно учитывать все важные показатели. Нужно указать перечень всех земель, классифицируя их по видам. Далее нужно записать размер площади каждой из них на начало года. После следует указать габариты территорий за весь период. Далее нужно написать виды и размер всех земель, которые выбыли за описываемое время.

Если составляется перечень участков, которые находятся в распоряжении у юридических и физических лиц, то они называются аппликацией. Для того чтобы составить земельный баланс, используют информацию, подаваемую предприятиями, учреждениями и гражданами. Необходимо предоставить справку о состоянии территории и землепользования. Далее следует составить перечень, в которых нужно указать изменения, которые произошли в составе участков. Далее нужно приложить обновления картографических документов. Нередко используют информацию из земельно-кадастровых книг.

Следует позаботиться об учете баланса предыдущего года. Также следует обозначать состояние почвы, указать экологическую и экономическую оценку, данные от госконтроля, касаемые правильного использования земли. Если были какие-то участки изъяты, то приложить документы, которые это подтверждают. Если земля передана в собственность, то также необходимо иметь бумаги, которые будут это юридически подтверждать.

На этом перечень не заканчивается, однако, мы перечислили наиболее масштабные и необходимые для баланса показатели. Как правило, все документы баланса имеют единую форму оформления для каждой административной единицы Российской Федерации. Когда составляются подобные документы, используется информации, которая актуальна только в пределах определенного населенного пункта. Далее указываются жилищно-эксплуатационные организации, различные предприятия, которые имеет в подчинении земельные участки. Данный перечень может быть довольно большой, в зависимости от размера административного структурной единицы.

Регулирование земельно-имущественных отношений территории

На данный момент существует мнение, что без вмешательства в рыночную силу со стороны государства, особенно, если речь идет о земельных отношениях, нельзя обойтись. На данный момент сфера полностью регулируется Президентом Российской Федерации, в том случае, если его слова не противоречат действующему законодательству.

Правительство государства способно принимать решения, которые позволяют прийти к максимальному экономическому равенство. Участниками земельных отношений следует назвать граждан, юридических лиц и так далее. Земля является объектом в отношении которого имеется определенный правовой режим. Именно из-за этого она может быть объектом права и правоотношений.

Экономическая оценка земель

Для того чтобы составить земельный баланс, необходимо знать, как происходит экономическая оценка земель. Она характеризует ценность территории как средства производственного цикла. Соответственно, она также позволяет узнать, насколько является эффективными и качественными определенные угодья.

Объектом экономической оценки, как правило, выступают не почва, а сама земля и ее площадь. В нее входит описание природных факторов, которые влияют на процесс производства. Если говорить о совокупности всех факторов, то в принципе они и учет конкретных экономических условий определяют использование угодий в дальнейшем.

Когда проводятся земельно-оценочные работы для составления земельного баланса района совокупность всех вышеописанных условий аккумулируются в агропроизводственную группу почвы. Эта характеристика объединяет землю и определяет характер использования.

Экономическая цель оценки направлена на то, чтобы создать все предпосылки для рационального использования земель и решения данных вопросов. Если речь идет об охране ресурсов, то следует совершенствовать экономический механизм.

Если говорить о задачах экономической оценки, то она необходима для проведения и составления земельного баланса района или области, для того, чтобы установить продуктивность каждого хозяйства и определить процент производственного труда.

Результаты экономической оценки служат еще и для того, чтобы решить определенные задачи. Речь идет о развитии рынка земли, введении и изъятии участков, повышении или снижении налога, арендной плате и стоимости участка, установлении компенсационных выплат, а также оценке деятельности Земли.

Состав земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования (общие сведения)

Земли сельскохозяйственного назначения - это те угодья, которые находятся за чертой поселения. Они государством предоставляются для того чтобы вести сельскую деятельность. К ним можно отнести также и участки, которые заняты лесополосой, постройками и дорогами. На особой охране находятся сенокосы и пастбища. Ни для кого не секрет, что сельскохозяйственные угодья необходимы для того чтобы выращивать культуры, которые определяют уровень экономики в стране.

Пашни - это угодья, которые следует ежегодно обрабатывать и использовать для посева. Сенокосы и пастбища - это также важный атрибут земельного угодья муниципального назначения. Данная территория - это луга, где растет травянистая растительность. Как правило, здесь выпасают скот и скашивают траву для того, чтобы сделать корм для животных.

Как поставить на баланс земельный участок

Для того чтобы поставить участок на баланс необходимо узнать его стоимость. Она должна быть указана в документации о купле-продаже. Если ее оптимальная цена неизвестна, то нужно вызвать эксперта, который проведет специальные исследования и сможет указать стоимость. Следует заметить, что при постановке земельных участков на балансе стоимость не указывается только в том случае, если земля была передана предприятию от государства.

Далее следует провести аналитический учет земли, который составляется в гектарах. При этом землю следует сразу же распределить по видам угодий. Следует определить балансовую стоимость участка, при этом учитывая НДС, и сформировать комиссию. Именно она будет определять качество и эффективность земли, а также ставить ее на баланс. В акте, который подается в специальный офис, необходимо отразить все характеристики. Речь идет о площади, балансовой стоимости, конфигурациях и так далее.

Заключение

В заключение следует сказать, что земельный участок в балансе, строка которого выделяется жирным шрифтом, предоставляют очень высокую ценность для государства.

Следует отметить, что любая деятельность человека связано с землей. Именно ее используют как основу для производства.

В аграрном секторе будет самым главным Земля. Здесь она представляет собой материальную основу. Для того, чтобы рационально использовать землю необходимо поставить на баланс земельный участок и постоянно контролировать его использование.

Организация рационального использования - это довольно широкое и сложное понятие. Для того, чтобы максимально эффективно использовать территорию необходимо принимать реальные для осуществления задачи и требования. Следует выделить, что баланс - это как раз таки один из самых эффективных методов контроля за состоянием имеющейся территории.

Здесь следует указывать все траты, которые производятся для повышения производства. Таким образом, если происходит какое-нибудь повреждение земли или снижение плодородия, то необходимо сначала попытаться вернуть характеристики почвы, то есть провести методы борьбы и защитить землю. В крайнем же случае придется территорию снимать с эксплуатации.

В целом, пример земельного баланса указан в статье, поэтому составлять его несложно. Главное правильно составить таблицу, а далее указать характеристики. Если все будет верно, то при отправке документа в вышестоящую инстанцию не придется переделывать по несколько раз документ.

Не стоит забывать о том, что некоторые бумаги следует предоставлять в комплекте, так как они будут являться подтверждением характеристик, которые представлены в самом балансе. Если речь идет о предприятии, которая владеет землей и занимается сельскохозяйственной деятельностью, то нередко земельный участок в бухгалтерском балансе фигурирует и является его главной основой. Это также следует учитывать, чтобы правильно составлять документацию.

СОСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

(Лекция 4 часа).

Отчет о наличии и распределении земель - основной отчетный документ Государственного кадастра недвижимости.

Отчет о наличии земель и распределении их по формам соб­ственности, категориям, угодьям и пользователям составляют в соответствии с ФЗ «О ГКН», постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении госу­дарственного мониторинга земель». Отчет составляют один раз в год по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Отчетной документацией являются формы федерального госу­дарственного статистического наблюдения за земельными ресур­сами, утвержденные постановлением Госкомстата России, а так­же приложения к статистическим формам и таблицы.

Отчет о наличии земель характеризует территории в их грани­цах, и формируют его на основе информации, накопленной в ГКН в результате внесения сведе­ний о состоянии и использовании земельных участков , их площа­ди, местоположении, экономических и качественных характерис­тиках на основании данных о межевании земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картогра­фических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геоморфологических и иных обследований.

Одна из основных целей ведения ГКН - информационное обеспечение государственного и му­ниципального управления земельными ресурсами . Отчет о нали­чии и распределении земель является документом, содержащим обобщенные сведения о землях в границах территорий, необходимые для управления зе­мельными ресурсами, включая формирование налоговой и инвес­тиционной политики. Отсюда объектом учета для целей составления данного отчета являются соответствующие земельные фонды административно-территориальных образований. Главный прин­цип построения всех форм, входящих в отчет и документацию по ведению текущего учета земель - это принцип баланса. При сравнении качественных и количественных изменений в земель­ном фонде используют балансовый метод анализа, пред­полагающий сопоставление взаимосвязанных показателей с целью выяснения и измерения их взаимного влияния, что используется для расчетов и прогнозирования.

Заполненные формы отчета представляют собой земельный ба­ланс района. Земельный баланс субъекта РФ получается путем свода земельных балансов районов, входящих в границу субъекта РФ. Земельный баланс РФ получается путем свода земельных балансов субъектов РФ. Формируют гос. земельный баланс в соответствии с принципами ведения земельного учета.

Отчет составляют в границах территориального образования в соответствии с правоудостоверяющими документами.

Задача обобщения в отчете сведений о земле - анализ состоя­ния и использования земельного фонда в поселениях, админист­ративных районах, субъектах РФ и в РФ в целом.

Отчет составляют периодически на основании измене­ний, имеющих юридическую силу. Периодичность составления отчета позволяет отследить количественные и качественные изме­нения, произошедшие с земельным фондом в течение года, опре­делить эффективность принятых мер по устранению нарушений земельного законодательства при предоставлении земель и их ис­пользовании. Один раз в пять лет отчет составляют по полной форме. В этом случае основные документы дополняют данными качественной характеристики земельных угодий, загрязнении и рекультивации земель.

На уровне субъекта РФ органом, составля­ющим региональный отчет, является территориальный орган Росреестра, который обобщает данные из ГРЗ КР.

Отчет о наличии и распределении земель субъекта РФ представляет в Росреестор его территориальный орган по субъекту РФ.

Отчеты составляют в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях , а также закона РФ «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистичес­кой отчетности». Вместе с отчетом предоставляют решение соответ­ствующего органа управления региона о рассмотрении отчета. Земельные службы представляют Отчет о наличии и распределении земель в Роснедвижимость до 1 марта - окончательный вариант отчета.

Первый этап - предварительное рассмотрение Роснедвижимостью представленных территориальными органами отчетов. В бумажном виде отчет представля­ют в двух экземплярах. Один экземпляр содер­жит формы федерального государственного статистического на­блюдения и таблицы к докладу о состоянии и использовании земель. Второй экземпляр содержит только формы федерального статистического наблюдения и при­ложения к ним. К отчету прилагают пояснительную записку , со­держащую краткий анализ изменений в структуре земель подве­домственных территорий за отчетный год.

Второй этап начинается после принятия отчета Росреестром - отчетные данные по субъекту РФ счита­ют окончательными и начинают формирование свода данных о землях РФ. В свою очередь, территориальные органы Росреестра по земельным ресурсам и землеустрой­ству по субъектам РФ оформляют отчет и не позднее 20 марта представляют его в Росреестр. Данный экземпляр отчета содержит полный состав документов.

Отчет о наличии и распределении земель согласовывают со ста­тистическими и природоохранными органами, службами лесного хозяйства .

Картографического материала на подведомственную террито­рию;

Справки о взаимном согласовании земель запредельного пользования;

Копии документов, подтверждающих основные из­менения в площади категорий земель и угодий;

Пояснительной записки.

В отчет о наличии и распределении земель входят документы:

1. Формы федерального государственного статистического наблюдения:

форма 22-1 - сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности;

форма 22-2 - сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям;

форма 22-3 - сведения о правах, на которых использовали землю предприятия, хозяйства, занимающиеся производством с.-х. продукции;

форма 22-3 - сведения о правах, на которых ис­пользовали землю граждане, занимаю­щиеся производством сельскохозяйственной продукции;

форма 22-4 - сведения о наличии земель у предприятий, хозяйств, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции;

форма 22-4 - сведения о наличии земель у граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции;

форма 22-5 - сведения о распределении общих площадей городских поселений по видам использования земель и фор­мам собственности;

форма 22-6 - сведения о распределении общих площадей сельских поселений по видам использования земель и формам собственности;

приложение 1 к форме 22-4 - со­стояние мелиорированных земель;

приложение 2 к форме 22-4 - со­стояние мелиорированных земель.

2. Таблицы (приложение к докладу):

таблица 1 - сведения о землях запредельного пользования;

таблица 2 - сведения об изменении площадей с.-х. угодий, используемых предприятиями, гражданами, занимающимися производством с.-х. продукции;

таблица 2а - сведения об изменении площадей с.-х. угодий, используемых предприятиями, гражданами, занимающимися производством сельско­хозяйственной продукции (на орошаемых землях);

таблица 2б - сведения об изменении площадей с.-х. угодий, используемых предприятиями, гражданами, занимающимися производством с.-х. продукции (на осушаемых землях);

таблица 3 - сведения об отводе земель для государственных и общественных нужд;

таблица 4 - сведения об изменении общих площадей по категориям земель;

таблица 5 - сведения о землях, находящихся в частной соб­ственности;

таблица 6 - сведения о земельных участках, предоставлен­ных гражданам.

3. Справки о взаимном согласовании земель запредельного пользования.

4. Копии документов, подтверждающих основные изменения в площади категорий земель и угодий.

5. Картографический материал на территорию.

6. Форма 22-2 земель районов (для отчета субъекта РФ в переплете).

7. Сводный отчет о рекультивации земель, снятии и использо­вании плодородного слоя почвы с указанием сведений по отдель­ным отраслям, министерствам и ведомствам .

В подготовке Национального доклада участвуют помимо зе­мельной службы ряд других министерств и ведомств.

Государственный доклад о состоянии и ис­пользовании земель РФ представляет земель­ный фонд страны, анализирует его использование, отражает раз­витие земельных преобразований, изменения в формах собствен­ности на землю и выполнение законодательных и нормативных документов по регулированию земельных отношений .

Государственный доклад включает в себя сле­дующие разделы:

Структура земельного фонда РФ;

Характеристика земельного фонда по угодьям;

Современное качественное состояние земель;

Земельные отношения в РФ;

Управление земельными ресурсами;

Международное сотрудничество в области земельных преобра­зований;

Основные итоги работы Росреестра за отчетный период.

Информационной базой для создания Государственного доклада являются официальные данные государ­ственной статистической отчетности по учету земель, региональ­ные отчеты субъектов РФ, а также материа­лы, предоставленные другими министерствами.

На основе этой информационной базы характеризуют весь зе­мельный фонд РФ. В докладе дают характери­стику городских земель, а также изменения, происходящие в структуре использования земель и их правовом положении. Дают характеристику динамики качественного состояния земель в связи с усилением эрозионных процессов, снижением количеств пита­тельных веществ, сокращением запасов гумуса, засолением почв. Отражают также объемы проведения почвозащитных и мелиора­тивных мероприятий.

Данные в Государственном докладе о состоя­нии и использовании земель РФ представле­ны в виде текста, таблиц, графиков, диаграмм, гистограмм и кар­тограмм.

Материалы, помещенные в докладе, могут оказать органам фе­деральной власти страны, субъектам РФ и ме­стным администрациям информационную помощь при разработ­ке и реализации государственной земельной политики, организа­ции рационального использования и охраны земель, в обеспече­нии целевого использования земель, в повышении плодородия почв и решении других вопросов реформирования земельных от­ношений в РФ.

Потребителями земельно-кадастровой информации являются:

Аппарат представителя Президента в ФО;

Администрации субъектов РФ и их ATE;

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его вышестоящие территориальные органы;

Налоговые организации;

Проектные и сельскохозяйственные институты;

Организации, занимающиеся инвестированием в сельское хо­зяйство, переработку сельскохозяйственной продукции;

Организации, работающие на рынке недвижимости;

Граждане и юридические лица.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ»

Бизнес-колледж

КУРСОВАЯ РАБОТА

СОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО БАЛАНСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Выполнила: Захарова С.С.

студентка 2 курса, группа 215

Проверила: Манжалей В.Н.

г. Новосибирск

С одержание

муниципальный кадастр имущественный правовой

Введение

1. Организация территории муниципального образования

1.1 Регулирование земельно-имущественных отношений территории

1.1.1 Правовые основы регулирования земельно-имущественных отношений территории

1.1.2 Экономическая оценка земель

1.2 Функциональное деление территории

1.3 Земли сельскохозяйственного назначения

1.4 Земли сельскохозяйственного назначения

1.5 Баланс территории

1.6 Обеспечение рационального и безопасного использования территории

2. Земельный баланс муниципального образования

2.1 Земельный баланс муниципального образования

2.1.1 Нормативно-правовые акты, действующие на территории муниципального образования

2.1.2 Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий

2.2Функциональное деление муниципального образования

2.3 Состав земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования

2.4Элементы организации территории муниципального образования

2.5 Земельный баланс территории муниципального образования

2.6 Рациональное использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения

Литература

В ведение

Земля - важнейшее условие существования человеческого общества, незаменимое средство удовлетворения его разнообразных потребностей.

Сельскохозяйственное производство связано с землей, которая выступает в качестве главного и незаменимого средства производства, являясь одновременно пространственным базисом для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства.

Важно отметить, что в сельском хозяйстве земля является одновременно и предметом, и средством труда. Земля является активным средством производства.

В отличие от других средств производства, которые по мере использования изнашивания и, в конце концов, выходят из строя, земля может постоянно улучшаться, приобретать новые качества, повышать свое плодородие, что и происходит при правильном ее использовании.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой одну из наиболее важных составляющих земельного фонда Российской Федерации. Установление специального правового режима и особой охраны земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обусловлено ценностью земли и ее значением в сельскохозяйственном производстве.

Актуальность составления земельного баланса обусловлена обеспечением устойчивого развития территории.

Устойчивое развитие -- правильно, гармоничное развитие. Гармоничное развитие -- это процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений.

1. Организация террито

1.1 Регулирование земельно-имущественных отношений территории

1.1.1 Правовые основы регулирования земельно-имущественных отношений территории

Утвердилось мнение, что без государственного вмешательства в действие рыночных сил, особенно в сфере земельных отношений, обойтись невозможно. Государство начало создавать принципиально новую систему регулирования земельных отношений с учетом требований рынка, многообразия форм собственности и хозяйствования на земле. Главный элемент такого регулирования - правовой, экономический и социальный механизмы государственного регулирования земельными ресурсами в России и субъектах Федерации.

Земельные отношения могут регулироваться Указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, Федеральными Законами, а также Указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, Федеральных Законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Земля как объект земельных правоотношений - объект, в отношении которого установлен и законодательно закреплен определенный правовой режим, в силу чего она и становится объектом права и объектом правоотношения.

В соответствии с иерархией нормативных правовых актов правовое регулирование отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения осуществляется:

Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 9, 72). Согласно ст.72 Конституции РФ земельное законодательство, к которому относится и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов ;

Земельным кодексом Российской Федерации (п. п. 6, 7 ст. 27, ст. 79 и др.);

Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 260);

Федеральным законом РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; - другими федеральными законами; - принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (это, прежде всего, подзаконные нормативные правовые акты); - законами субъектов Российской Федерации (земельное законодательство, согласно ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

1.1.2 Экономическая оценка земель

Экономическая оценка земли характеризует хозяйственную ценность земли как средство производства, определяет производственную способность различных по качеству земель, с помощью системы экономических показателей при учёте комплекса природных и экономических условий.

Объект экономической оценки земли неразрывно связан с предметом их оценки. Объектом выступает не почва, а земля как средство производства. Земля включает в себя весь комплекс природных факторов, определяющих условия её использования в процессе производства. Другими словами, объект экономической оценки земель представляет собой почву в совокупности со всеми природными факторами, определяющими понятие земли с учётом конкретных производственных и экономических условий её использования в процессе производства.

При проведении земельно-оценочных работ, совокупность всех этих условий аккумулируется в конкретной оцениваемой единице - агропроизводственной группе почв. Агропроизводственная группа почв объединяет разновидности почв по основным свойствам и характеру их использования.

Экономическая оценка как заключительный этап земельно-оценочных работ в составе земельного кадастра, определяет сравнительную ценность земли как средство производства в сельском хозяйстве.

Конечная цель экономической оценки направлена на создание предпосылок для объективного решения вопросов рационального использования и охраны земельных ресурсов с совершенствованием экономического механизма хозяйствования в народном хозяйстве.

Главная задача экономической оценки состоит в том, чтобы на основе всестороннего учёта условий и результатов сельскохозяйственного производства установить для каждого хозяйства продуктивность земель и экономический их использования и определить производительность труда при использовании разнокачественных земельных участков.

Результаты экономической оценки земель предназначаются для решения следующих задач:

1. Оценка хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

2. Развитие и функционирование рынка земли;

3. Предоставление и изъятие земельных участков;

4. Установление размеров земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли;

5. Установление размеров компенсационных выплат в соответствии с законодательством РФ;

6. Формирование земельного фонда в государственной, муниципальной и частной собственности.

1.2 Функциональное деление территории

С учетом преимущественного функционального использования территория подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную.

Селитебная территория предназначена для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования.

Производственная территория предназначена для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов научных учреждений с их опытными производствами, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта, путей внегородского и пригородного сообщений.

Ландшафтно-рекреационная территория включает городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, земля сельскохозяйственного использования и другие угодья, которые совместно с парками, садами, скверами и бульварами, размещаемыми на селитебной территории, формируют систему открытых пространств.

В пределах селитебной территории городских и сельских поселений допускается размещать промышленные предприятия, не выделяющие вредные вещества, с непожароопасными и невзрывоопасными производственными процессами, не создающие шума, превышающего установленные нормы, не требующие устройства железнодорожных подъездных путей. При этом расстояние от границ участка промышленного предприятия до жилых зданий, участков детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, учреждений здравоохранения и отдыха должно быть не менее 50 м.

Санитарно-защитные зоны следует предусматривать, если после проведения всех технических и технологических мер по очистке и обезвреживанию вредных выбросов, снижению уровня шума не обеспечиваются предельно допустимые на селитебной территории уровни концентрации вредных веществ и предельно допустимые уровни шума.

1.3 Земли сельскохозяйственного назначения

Весь земельный фонд Российской Федерации распределен по категориям:

1. Земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 455 млн. га, или 23,5%;

2. Земли населенных пунктов, общая площадь 20,9 млн. га, или 1,2%;

3. Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения. Общая площадь 17,6 млн. га, или 1%;

4. Земли природоохранного и природозаповедного назначения, общая площадь 31,6 млн. га, или 1,9%;

5. Земли лесного фонда, общая площадь 1046,3 млн. га, или 61,2%;

6. Земли водного фонда, общая площадь 19,9 млн. га, или 1,2%;

7. Земли запаса, общая площадь 118,5 млн. га, или 6,9%.

В собственности граждан и юридических лиц находится около 130 млн. га земель, что составляет 60% всех сельскохозяйственных угодий и почти 85% площади пашни.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также земли, предназначенные для этих целей. Таким образом, земли в черте поселений (земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и т. п. в населенных пунктах) не относятся к землям сельскохозяйственного назначения и, следовательно, на них не распространяются правила, например, об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить различные земельные участки:

* сельскохозяйственные угодья;

* земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;

* земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений;

* земли, занятые замкнутыми водоемами;

* земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья -- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Земли сельскохозяйственного назначения как объект правового режима имеют тройственную правовую характеристику: общий объект (часть земельного фонда), на который распространяется общий правовой режим использования земли; родовой объект (категория земель земельного фонда), на который распространяются правила особого правового режима, предназначенные для земель сельскохозяйственного назначения, а также непосредственный объект (как сельскохозяйственное угодье), на который распространяется действие норм земельного, финансового, и иных отраслей права.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения это установленный законом порядок их учета, кадастра, мониторинга, использования и охраны.

По виду объекта правового регулирования, выделяют три вида правового режима использования земель: общий, особенный и специальный.

Общий правовой режим распространяется на все земли и его элементами является использование земель по их целевому назначению. Под целевым использованием земель сельхоз назначения понимается основное предназначение земель данной категории. Кроме этого различают «конкретное целевое назначение» - вид использования земли, который исключает иные формы ее хозяйственной эксплуатации, нельзя возводить никаких строений или сооружений, так как пахотные земельные угодья предназначены исключительно для посева сельскохозяйственных культур и выращивания корнеплодов и овощей.

Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны. Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение приводит к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения поверхности земли, повышение плодородия почв и сохранение их природных качеств и свойств.

1.4 Элементы организации территории

Элементы организации территории делятся на общие и специфические.

К общим элементам относятся границы, земельные участки, земельные угодья, территориальные зоны и т.п.

К специфическим элементам организации территории относятся такие, которые свойственны только отдельным категориям земельного фонда, землевладения и землепользования. В сельском хозяйстве при устройстве территории пастбищ специфическими элементами являются гуртовые и отарные участки, пастбищеобороты, загоны очередного стравливания, скотопрогоны, летние лагеря.

Элементы организации территории делятся также на линейные и участковые. К линейным относятся дороги, лесополосы, каналы, линии электропередач, связи, водоснабжения и тепло-газоснабжения, границы, направляющие линии обработки почв, буферные полосы и др.

Участковые элементы организации территории состоят из участков, имеющих неодинаковый организационно-правовой статус, форму собственности, хозяйственное использование, размер и размещение. Это могут быть, в частности, землепользования различных организационно-правовых форм, угодья, севообороты, типы почв, рабочие участки, полевые станы, земельные массивы, находящиеся в ведении местной администрации, мелиорируемые и трансформируемые площади и т. п. В городах это районы, зоны, кварталы, площади.

Без размещения элементов организации территории, ее рационального устройства нельзя представить себе организацию и ведение хозяйства.

Элементы организации территории образуют своего рода каркас хозяйства, в координатах которого осуществляется вся производственная, природоохранная или любая иная деятельность. Чем лучше, чем удобнее размещены указанные элементы, тем эффективнее хозяйство.

Основные элементы организации территории сельскохозяйственного предприятия представлены в таблице 1.1

Таблица 1.1 Основные элементы организации территории сельскохозяйственного предприятия

Участки различного хозяйственного назначения, виды угодий	Элементы организации территории
	линейные	Участковые
	Основные и вспомогательные полевые дороги Лесополосы Направляющие линии обработки-границы полей и рабочих участков	Севообороты Рабочие участки Полевые станы Источники полевого водоснабжения Внесевоборотные участки
Многолетние насаждения	Ряды плодовых насаждений и виноградников Лесополосы Дороги (магистральные, окружные, межквартальные, межклеточные) Границы кварталов, клеток, бригадных участков	Участки различных типов насаждений, пород и сортов Кварталы Участки бригад Водоисточники Участки питомников
Пастбища	Скотопрогоны Изгороди Границы гуртовых и отарных участков, загонов, очередного стравливания, пастбищеоборотов	Гуртовые и отарные участки Пастбищеобороты, загоны очередного стравливания Летние лагеря Водоисточники и водопойные пункты
Сенокосы	Границы севооборотов, бригадных участков	Севообороты Бригадные участки Подсобные хозяйственные центры
Хозяйство в целом	Магистральные внутрихозяйственные дороги Инженерные сети Границы земельных массивов производственных подразделений	Змельные массивы производственных подразделений(отделений, цехов, бригад, производственных подразделений) Хозяйственные центры (участки под фермами, дворами) Трансформируемые и мелиорируемые участки Инженерные сооружения и другие общехозяйственные объекты

1.5 Баланс территории

Технико-экономическая оценка является средством достижения оптимальных градостроительных решений и заключается в определении значений технико-экономических показателей (ТЭП), характеризующих различные технические стороны проектного решения и сравнивании их с нормативными значениями ТЭП.

Одним из важнейших технико-экономических показателей, позволяющих оценивать степень рациональности использования территории, является баланс территории.

В балансе территории показывается распределение территории по всем функциональным зонам и планировочным элементам. Все показатели выражаются в абсолютных (га), относительных (%) и удельных значениях (/ чел).

В баланс территории включается территория всех функциональных зон по всем видам использования:

Селитебная территория (в т. ч. территория жилых районов и микрорайонов) - включает территории жилой застройки, учреждения обслуживания, зеленых насаждений общего пользования, улиц и площадей;

Производственная территория - включает территории промышленности и коммунально-складской зон, внешнего транспорта, санитарно-защитные зоны, территории зеленых насаждений, включая водные пространства, прочие, в т. ч. условно непригодные территории.

1.6 Обеспечение рационального и безопасного использования территории

Рациональное использование и охрана земли - одна из главных задач в любом обществе. Рациональным может считаться использование земли, при котором:

– осуществляются охрана и воспроизводство продуктивных и иных полезных свойств земли;

– наиболее полно учитываются природные и экономические условия и свойства конкретных земельных участков;

– достигается высокая эффективность производственной и иной деятельности;

– обеспечивается оптимальное сочетание общественных, коллективных и личных интересов в использовании земли.

При нерациональном использовании земли в зависимости от природных условий и характера хозяйственной деятельности пользователей возникают разнообразные формы ее деградации:

– ветровая, водная, ирригационная эрозия и другие ее виды;

– вторичное засоление орошаемых земель;

– загрязнение сельскохозяйственных и лесных угодий отходами промышленного и аграрного производства, минеральными удобрениями и пестицидами;

– иссушение территории при мелиорации и добыче минерального сырья и топлива;

– подтопление земель при горных работах и строительстве;

– переуплотнение почв ходовыми частями машин и механизмов.

Земли сельскохозяйственного назначения и прежде всего продуктивные сельскохозяйственные угодья составляют основную часть единого земельного фонда страны и занимают особое место как объект охраны, поскольку выступают в качестве главного средства производства сельскохозяйственной продукции. Этим объясняется причина установления для них особого охранительного режима.

Рациональное использование земли способствует ее постоянному улучшению. Со своей стороны, качество сельскохозяйственных угодий и эффективность их использования в значительной степени определяют рост производства продукции. Обязанность землепользователей - эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.

Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействий на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

Воспроизводство и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения должны находиться под государственным контролем как основное условие стабильного развития АПК и источник расширения сельскохозяйственного производства.

В целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо обеспечить их всестороннее изучение в системе государственного земельного кадастра. При проведении земельного кадастра на этих землях особое внимание наряду с регистрацией землепользовании и землевладений, учетом земель по составам угодий должно уделяться учету их качественного состояния путем выполнения специальных крупномасштабных почвенных, геоботанических и других обследований, бонитировке почв и экономической оценке земель.

Мероприятия но охране и рациональному использованию земель должны обеспечивать их сохранение, повышение продуктивности и плодородия сельскохозяйственных угодий, предупреждение эрозии земель, их иссушения, заболачивания, засоления, загрязнения и других нежелательных процессов.

Установлено, что основными причинами систематического сокращения площади сельскохозяйственных земель являются: необоснованный перевод их в другие категории в связи с изъятием для нужд, не связанных с сельскохозяйственным производством, и деградация земель в результате нерационального, бесхозяйственного использования. В связи с этим установленный законодательством особый правовой режим земель сельскохозяйственного назначения имеет ярко выраженный целевой характер: максимальное сохранение сельхозугодий в сфере сельскохозяйственного производства и недопущение их деградации. Для осуществления указанного режима предусматриваются:

– Особый порядок изъятия сельскохозяйственных земель для использования в иных целях;

– Специальный механизм компенсации ущерба, связанного с уменьшением их площадей и ухудшения их качества;

– Обязательные меры по восстановлению нарушенных земель сельскохозяйственного назначения;

– Особые меры ответственности за нарушение законодательства по использованию и охране земель.

Особый порядок изъятия сельскохозяйственных земель заключается в следующем:

– Земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должны предоставляться прежде всего для этих целей;

– Предоставление продуктивных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных целей может иметь место лишь только в исключительных случаях и должно быть обосновано достаточно вескими причинами;

– Изъятие для не сельскохозяйственных целей, имеющих особую ценность, законодательством не допускается;

– Установлены конкретные и практически легко и однозначно определяемые критерии разграничения земель по степени их значимости в качестве основного средства производства через показатели кадастровой оценки производительной способности земель;

– Введен двухстадийный порядок изъятия сельскохозяйственных угодий, дающий возможность минимизировать ущерб, причиняемый таким изъятием.

Особый правовой механизм компенсации возникающего при изъятии сельскохозяйственных земель ущерба заключается:

1. В возмещении собственниками земли и землепользователями не только их действительных и реальных затрат, связанных с изымаемыми землями, но и упущенной выгоды за весь период, необходимый для восстановления нарушенного изъятия производства;

2. В обязательном возмещении обществу (в лице государства) потерь сельскохозяйственного производства в размере, необходимом для полного сельскохозяйственного освоения новых земель.

Обязательные меры по восстановлению деградированных или нарушенных сельскохозяйственных угодий выражается:

1. В закрепленном в законодательстве порядке осуществления мероприятий по рекультивации нарушенных земель и возврата их в сферу производства;

2. В консервации деградированных или загрязненных сельскохозяйственных угодий с выводом их на восстановительный период из хозяйственной эксплуатации.

Рациональное использование земли обеспечивает: · наибольшую эффективность в достижении целей, для которых она предоставлена; · оптимальное взаимодействие её с другими природными факторами; · надёжную и всестороннюю охрану земель. Осуществление перечисленных целей может быть достигнуто как экономическим, так и правовым путём.

Проблемы рационального использования земель решаются путём осуществления следующих основных мер: 1. Высокопроизводительное использование и повышение плодородия земли - мероприятия по улучшению земель; 2. Интенсивное использование сельскохозяйственных угодий; 3. Вовлечение в сельскохозяйственное использование новых земель; 4. Борьба с эрозией почв.

2. Земельный баланс муниципального образования

2.1 Регулирование земельных отношений на территории муниципального образования

2.1.1 Нормативно-правовые акты, действующие на территории муниципального образования

На территории муниципального образования (Ж) действует ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г.: Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность .

Проект землеустройства муниципального образования (Ж) включает себя документы, в том числе карту муниципального образования, по созданию новых форм организации территории, их экологическому, экономическому, техническому и юридическому обоснованию обеспечивающих организацию рационального использования и охраны земель (рис. 2.1).

Рис. 2.1 Карта муниципального образования

2.1.2 Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий

Общая площадь муниципального образования Ж составляет 3553,68 га. Из них земли населенных пунктов занимают 261,75 га, земли водного фонда составляют 31,88 га.

При различных видах анализа состояния земель и для удобства управления земельными ресурсами их классифицируют в соответствии с разнообразными критериями. Главным признаком при классификации земель служит их целевое назначение и характер использования (таблица 2.1).

Таблица 2.1 Классификация земель

На данной территории наибольшую площадь занимают севообороты (2383 га), относящиеся к первой категории земель, т.е. к землям сельскохозяйственного назначения. Второе место по площади занимают пастбища (713,3 га), так же относящиеся к первой категории земельного фонда РФ. Третье место занимает населенный пункт (261,75 га), который относится к землям второй категории, к землям населённых пунктов. Наименьшую площадь занимают реки (16,75 га), относящиеся к шестой категории земельного фонда, к землям водного фонда.

Земли сельскохозяйственного назначения неоднородны по качеству почв и ландшафтным характеристикам. Земельные участки различаются по климатическим и другим природным условиям, местоположению, удаленности от дорог, других объектов инженерно-транспортной и производственной инфраструктуры.

На территории муниципального образования (Ж) преобладают темно-серая оподзоленная и серая скрыто оподзоленная почвы.

Урожайность сельскохозяйственных культур зависит от множества факторов. Помимо уровня потенциального плодородия почв, величина которого в земельно-оценочных работах выражается совокупным почвенным баллом, существенное значение играет достигнутый в хозяйстве уровень интенсификации сельскохозяйственного производства, культура земледелия (таблица 2.2).

Таблица 2.2 Урожайность сельскохозяйственных культур и окупаемость затрат

Урожайность сельскохозяйственных культур на почвах рабочих участков зависит от типа почв, преобладающих на каком либо из этих участках.

2.2 Функциональное деле ние муниципального образования

На территории муниципального образования Ж, в пределах указанных территорий, выделяют следующие функциональные зона, представленные в таблице 2.3

Таблица 2.3 Функциональная организация территории

На территории муниципального образования наибольшую площадь занимает ландшафтно-рекреационная территория (рис 2.3), включающая зоны преимущественного функционального использования: водоемы (реки, болота) и земли сельскохозяйственного использования (севообороты, пастбища, пашни, сенокосы).

Земли, занятые водоемами могут служить для обеспечения полива угодий, рыбного хозяйства и в самом общем случае - для поддержания экологического баланса.

Рис. 2.3 Ландшафтно-рекреационная зона

Селитебная зона данного муниципального образования включает в себя населенный пункт (рис.2.4).

Рис. 2.4 Селитебная зона

Производственная зона включает в себя производственное подразделение (рис 2.5).

Рис. 2.5 Производственная зона

2.3 Состав земель сельскохозяйственного назначе ния муниципального образования

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли за чертой поселений, предоставленные для ведения сельского хозяйства. К ним относят как сельскохозяйственные угодья, так и участки, занятые дорогами, лесополосами и хозяйственными постройками. Пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями подлежат особой охране (являются наиболее ценными, в т.ч. и в стоимостном выражении).

Сельскохозяйственные угодья используются для выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки кормов. К ним относятся пашня, сады, луга, сенокосы, пастбища. Самостоятельную категорию угодий составляют оленьи пастбища, обладающие самостоятельным правовым режимом и подлежащие особой охране. К угодьям относятся также залежные земли, т.е. пашня, которая более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлена под пар. Сельскохозяйственные угодья - наиболее ценные земли, характеризуемые высоким естественным плодородием, либо мелиорированные земельные участки. Они закрепляются за сельскохозяйственными предприятиями различного типа, фермерскими хозяйствами, учебными и научно-исследовательскими организациями.

Пашни -- сельскохозяйственные угодья, ежегодно обрабатываемые и используемые под посев сельскохозяйственных культур, многолетние травы (кроме посевов предварительных культур на улучшенных сенокосах и пастбищах, а также посевов на междурядьях многолетних насаждений).

Сенокосы и пастбища - это земельные угодья, в основном луга с травянистой растительностью. Здесь выпасают скот, скашивают траву на корм животным. Сенокосы и пастбища бывают естественными (природными) и искусственными (сеяными).

2.4 Элементы организации террито рии муниципального образования

На территории муниципального образования Ж можно выделить следующие элементы организации территории:

1) Линейные:

– производственное подразделение;

– дороги;

– населенный пункт;

– линии электропередач, теплогазоснабжения;

– границы;

– направляющие линии обработки почв;

2) участковые:

– севообороты;

– рабочие участки;

– пастбища;

– сенокосы.

2.5 Земельный баланс террито рии муниципального образования

Баланс территории муниципального образования Ж представлен в таблице 2.4.

Таблица 2.4 Баланс территории муниципального образования

2.6 Рациональное использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения

На территории муниципального образования Ж присутствует водная эрозия. Из-за нарушения плодородного слоя почвы происходят ухудшение окружающей среды, снижение урожайности возделываемых культур и другие негативные процессы. Снижение интенсивности механического воздействия и возделывание многолетних трав благоприятно влияют на сопротивлению размыву почвы.

Эрозия -- разрушение горных пород и почв поверхностными водными потоками и ветром, включающее в себя отрыв и вынос обломков материала и сопровождающееся их отложением.

Необходимым условием возникновения водной эрозии почвы является сток поверхностных вод или поверхностный сток. Различают три основных вида поверхностного стока: дождевой сток, талый и сток поливной воды. Им соответствуют три вида эрозии почв: дождевая эрозия (или ливневая - при сильных дождях); эрозия при снеготаянии; ирригационная эрозия.

Указанные виды эрозии различаются не только по источнику стока, но и по механизму процесса, а также по величине причиняемого ими ущерба.

Природными факторами возникновения водной эрозии являются: горный характер рельефа, выпадение атмосферных осадков в виде ливневых дождей в июльско-августовский период, низкая степень проективного покрытия и легкий гранулометрический состав почвообразуюших пород и почв. К антропогенным факторам можно отнести распашку крутых и покатых склонов без соблюдения почвозащитных противоэрозионных технологий и чрезмерный выпас скота на слабозащищенных растительностью склонах.

Любая деятельность человека неразрывно связана с землей, которая используется как пространственная основа и средство производства. Земля как природный ресурс представляет собой нерукотворное благо, обладающее рядом полезностей для определенного сообщества людей. Такими полезностями могут быть: возможность проживания, возможность коллективного использования определенных благ, связанных с данной территорией, например, водных источников, сложившегося природного и архитектурного ландшафта и др.

В аграрном секторе главным средством производства, материальной основой служит земля - часть живой природы, всеобщее народное достояние. От того, как будут использоваться и охраняться земельные ресурсы, во многом будет зависеть благосостояние общества.

Организация рационального использования земли - понятие широкое и многогранное. Однако из всего комплекса мероприятий по решению данной проблемы приходится выбирать наиболее приемлемые и реальные для практического осуществления в настоящее время.

Развитие современной водной эрозии почв на сельскохозяйственных угодьях обусловливается нарушением устойчивого водного режима в процессе эксплуатации земли. Устранить условия, способствующие проявлению эрозии почв, можно путем ослабления концентрации водных потоков и замедления поверхностного стока путем: увеличения поглотительной и инфильтрационной способности почвы, задержания осадков на месте выпадения, отвода или безопасного сброса необходимого количества воды в гидрографическую сеть.

Для успешной борьбы с водной эрозией почв на землях, занятых в сельскохозяйственном производстве, необходима комплексная система мероприятий, позволяющих использовать воды поверхностного стока для увлажнения полей и прекращения развития эрозионных процессов.

Эффективная защита почв от водной эрозии возможна при плановом и систематическом внедрении комплекса противоэрозионных мероприятий, разработанного с учетом конкретных природно-экономических условий каждого района или хозяйства.

Перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности:

– сохранять почвы и их плодородие;

– защищать земли от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химически ми веществами, захламления отходами производства и потребления, от загрязнения, в том числе биогенного и других негативных (вредных) воздействий, а результате которых происходит деградация земель;

– защищать сельскохозяйственные угодья от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

– ликвидировать последствия загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;

– сохранять достигнутый уровень мелиорации;

– рекультивировать нарушенные земли, восстанавливать плодородие почв, своевременно вовлекать земли в оборот.

Литература

1. Конституция РФ

2. Земельный кодекс РФ

3. Гражданский кодекс РФ

4. Градостроительный кодекс РФ

5.Федеральный закон от 24.07.2002г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ред. от 18.07.2005г.)

6.Грузинов В.П. Экономика предприятия. - М.: Высшая школа.-2003г.- 230с.

7. Тексты лекций к ПМ01 «Управление земельно-имущественным комплексом»

8. Рациональное землепользование сельскохозяйственных земель: проблемы и решения // АПК - экономика, управление.- 2002. - №1. - с.13-14

9. Земельное право: Учебник. /под ред. Улюкаева В.Х.- М., 2002-382 с

10. Теоритические основы и пути регулирования плодородия почв. М. «Агропромиздат», 1991г.

11.Кирюхин В.Д. Противоэрозионная организация территории-М.:Колос,1973 г.-160 с.

12. Организация земельных угодий и севооборотов. :Сборник научных трудов/ Белорус.:СХА.-Горки,1989 г.-88 с.

13. Боголюбов С.А., Золотова О.А. Земельное законодательство: сборник документов/ С.А. Боголюбов, О.А. Золотова. - М: Проспект,2011 -512 с.

14. Болтанова Е.С. Земельное право. М. Инфра-М, 2003.

15. Новиков Ю.В. Охрана окружающей среды: Уч. для техникумов. М.: Высш. шк., 1987. - 287 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Порядок и особенности использования земель. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения после принятия Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

курсовая работа , добавлен 21.06.2011


История развития земельных отношений в России. Земельно-правовой режим в России до 1906 года. Основы регулирования земельно-имущественных отношений на примере муниципального образования "Город Покров". Содержание новой земельной реформы в России.

дипломная работа , добавлен 14.08.2017


История развития земельно-кадастровых отношений в России. Характеристика законодательства в области ведения государственного кадастра недвижимости. Порядок проведения кадастровой оценки земель для установления земельного налога и арендной платы.

дипломная работа , добавлен 13.05.2014


Особенности правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия). Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения СПХК Хатасский. Ставки земельного налога в городском округе "город Якутск".

курсовая работа , добавлен 05.05.2014


Система прав на землю в РФ, перспективы их развития. Структурные элементы правовых режимов земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования. Правовое регулирование земель специального назначения; особо охраняемых территорий.

контрольная работа , добавлен 23.05.2014


Понятие "муниципальный интерес". Система управления интересами жителей муниципального образования, нормативно-правовые основы. Положение о порядке проведения опроса граждан на территории муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район".

дипломная работа , добавлен 05.12.2010


Понятие, состав, правовые признаки земель сельскохозяйственного назначения. Особенности использования сельскохозяйственных угодий. Фонд перераспределения земель. Государственное регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

контрольная работа , добавлен 30.04.2009


Правовой статус и содержание охраны земель. Экологические требования в сельском хозяйстве. Состав земель сельскохозяйственного назначения. Проблемы охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Стимулирование рационального использования и охраны земель.

контрольная работа , добавлен 02.10.2012


Охрана земель - социально-правовой институт, характеризующий важнейшую область взаимоотношений человека, общества и природы. Сущность и цели правовой охраны земель. Деградация земель сельскохозяйственного назначения. Земельный контроль и его виды.

реферат , добавлен 25.11.2010


Понятия, принципы и функции муниципального регулирования земельных отношений. Компетенция местного самоуправления в области землепользования. Правовые основы муниципального регулирования земельных отношений. Организация землепользования в г. Новокузнецке.