Семья – это очень важная социальная единица, которая находится под охраной закона. В Статье 38 Конституции Российской Федерации четко изложено, что:
1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Семья, как основной элемент общества, была и остается хранительницей человеческих ценностей,
с семьи начинается жизнь человека, здесь происходит формирование его как гражданина. Семья – это источник любви и уважения, это то, без чего не может существовать человек.
Этот номер мы решили посвятить теме «Семья», что она значит для человека, что государство делает для поддержки семьи. Ведь не только взрослых должен интересовать этот вопрос, но и нас, детей, потому что мы – будущие родители.
Редакция журнала «Школьная жизнь»
Звенит ребячий смех чудесный,
И мать сидит у колыбели,
Дитя лаская тихой песней.
И дом, молитвой освященный,
Стоит открытый всем ветрам,
И учит бабушка внучонка
Словам: «отчизна», «мама», «храм».
Припев:
Друг друга храните во все времена,
Живите в ладу и гармонии.
И пусть будет жизнь ваша освящена
Любовью Петра и Февронии.
Семья – любви великой царство.
В ней вера, праведность и сила.
Семья – опора государства,
Страны моей, моей России.
Семья – источник изначальный,
Небесным ангелом хранимый.
И грусть, и радость, и печали –
Одни на всех, неразделимы.
Пусть повторятся в поколеньях
Благословенной жизни дни.
Храни, Господь, очаг семейный,
Л
юбовь любимых охрани.
Илья Резник
Здоровье дороже золота
У. Шекспир
Дороже всего на свете – это здоровье самого себя и твоих близких. Вот уже не за горами выпускной, институт, а потом и семья. Некоторые уже даже сейчас подумывают о свадьбе. Но есть и более огромная тема для обдумывания – это наши будущие дети! Они у нас у всех будут, главное в том, будут ли они здоровы…
Как говорят, «береги честь смолоду», так и здоровье, безусловно, нужно беречь смолоду. Только от нас и от нашего здоровья зависит, какое будет будущее потомство. Если мы будем курить, пить, в общем, вести нездоровый образ жизни, то, как вы думаете, какие дети у нас будут? Здоровые ли? На этот вопрос сейчас очень сложно ответить, так как в данный момент мы не задумываемся о своем здоровье, не задумываемся о последствиях болезней. А ведь уже пора… Да даже не пора, а всегда нужно об этом думать!
Согласитесь, не очень будет хорошо, если, не дай Бог, что-то не так будет с вашим ребенком, которого вы с любимым человеком так ждали и хотели. Вы будете проклинать себя потом за то, что безалаберно относились к своему здоровью, портили его. Ведь в молодости хочется попробовать все, ведь жизнь-то одна! Так вот эту самую жизнь и нужно беречь, любить, хранить, относиться к ней, как к чему-то более стоящему. А не гнаться за тем, что курить якобы сейчас модно и круто. Да кто вам такое сказал? Если у вас в зубах сигарета – это не значит, что это круто, что вы выглядите как взрослые! Ничего подобного! Более взрослый человек, который научился на своих ошибках, скажет вам, что это не так. Вы стремитесь показаться более взрослыми, но на самом деле не думаете о своем здоровье и о своем будущем.
Г
ораздо приятнее чувствовать себя здоровым, не зависящим от каких-либо вредных привычек. Здоровье не купишь, его даже не вылечишь до конца, если оно подорвано. Если нить порвать, уже не завязать так, чтобы не было узла. Берегите здоровье, занимайтесь спортом, а не бегайте курить по подворотням. Не пейте вы эту жидкость, которая атрофирует мозг, не принимайте наркотиков. Думайте о своем здоровье и о здоровье будущих детей.
Шелег Екатерина, 11 Б класс
П
роблема семьи – это одна из самых важных проблем современного российского общества. В России столько неблагополучных семей, неполных семей, малообеспеченных и многодетных, которые особенно нуждаются в денежных средствах, чтобы прокормить и одеть большую семью. Нас, школьников, не меньше, чем взрослых, волнуют проблемы общества, мы хотим выяснить, что же государство делает для семей, нуждающихся в поддержке. С этой целью мы отправились к начальнику управления социальной защиты населения Лидии Михайловне Борисовой.
- Лидия Михайловна, какую роль Управление социальной защиты играет в поддержке семей?
Многие законы Красноярского края направлены на поддержку семьи, поэтому наше Управление социальной защиты наделено государственными полномочиями в плане выплаты пособий, или иначе оказания мер социальной поддержки семьям.
- Каким семьям вы оказываете помощь?
У нас получают ежемесячно пособия на детей семьи, которые имеют доход ниже прожиточного минимума. Такие семьи являются малообеспеченными. Это ежемесячное пособие дети получают до совершеннолетия. Кроме того, для того чтобы улучшилась демографическая ситуация в крае, да и во всей стране, выплаты идут на рождение ребенка, потом тем мамам, которые дома сидят со своими детьми до полутора лет, и мамам, детям которых не предоставлено место в детском дошкольном образовательном учреждении – в детском саду. Кроме краевых субвенций, которые идут на помощь семье, у нас еще поступают деньги из фонда социального страхования, например, на проездные билеты детям. Также малообеспеченные семьи имеют право в течение года получать материальную помощь, например, на канцелярию, на одежду и др. Это небольшая сумма, но и она иногда является остро необходимой. Особая помощь оказывается детям-инвалидам. Оказывается помощь многодетным семьям. Кроме других мер социальной поддержки, у многодетных семей есть льгота на оплату коммунальных услуг. Многодетные семьи имеют право получить земельный участок.
- Какие мероприятия проводятся в этом направлении?
В этом году мы запустили районный проект «Семейное дело», в котором участвовало 29 семей из разных деревень нашего района: из Тигино, Бартата, Таловки, Еловки и др. Мы заключали с этими семьями договор о социальном партнёрстве. В чем его суть? Мы помогаем семье вспахать огород, даем семенной материал, если его нет, а семья обязуется обработать участок, посадить и убрать урожай. Такой районный проект создает мотивацию к использованию своего труда. Мы помогаем находить семье какие-то пути из трудной жизненной ситуации. Полученные призовые деньги семьи вкладывали в развитие своего хозяйства. Кроме того, 4 семьи участвовало в краевом конкурсе «Моя семья». Им тоже оказывалась помощь из краевого благотворительного фонда губернатора на развитие подсобного хозяйства. Это были семьи из Российки, из Большой Мурты, из Бартата. В условиях сложной экономической ситуации, особенно для многодетных семей, реализация подобных проектов просто необходима. Она направлена на повышение качества жизни многодетной малообеспеченной семьи, на укрепление благосостояния такой семьи, на повышение ее социального статуса и престижа.
- Расскажите о Центре социального обслуживания населения? Как он помогает семьям, нуждающимся в поддержке? Какую помощь там оказывают детям?
В Центре работает несколько отделений. Отделение пожилого возраста помогает тем людям, которые ушли на пенсию, которые остались одни и по состоянию здоровья не всегда могут выполнять работу по дому, сходить в магазин. Для таких людей существует обслуживание на дому, которое выполняет социальный работник. Отделение срочной службы все домашние заботы и дела берут на себя. Пожилые люди приходят в Центр, скрываясь от своего одиночества. Они могут заняться своим любимым интересным делом, такие условия им там созданы. Работает отделение реабилитации детей-инвалидов, которое помогает таким детям пройти реабилитационный курс, чтобы они могли наравне со всеми заниматься в школе, чувствовать себя комфортно в других условиях и т.д. Отделение психолого-педагогической помощи проводит работу с трудными детьми. Опытные психологи помогают таким детям найти пути решения создавшихся проблем. Психологи работают не только с детьми, но и с родителями. Помощь, которую оказывает психологическая служба, очень действует. Важно, чтобы улицы не пополнялись беспризорниками. Для этого существует отделение профилактики безнадзорности.
- Что для вас, Лидия Михайловна, значит семья?
Семья – это не только ячейка государства, общества. Прежде всего семья – это дом, дети, внуки. Мы создаем семьи, чтобы родить детей, чтобы оставить на земле след после себя. А еще в настоящей семье воспитываются достойные граждане для нашего общества.
- Что бы вы пожелали учащимся и их семьям в преддверии Нового года?
Я, в первую очередь, хочу всем пожелать добра, здоровья, понимания друг друга, именно быть толерантными по отношению друг к другу, терпимыми друг к другу, и чтобы всегда в ваших семьях царило добро, чтобы любая семья могла гордиться своими детьми, люди старшего поколения могли гордиться своими внуками, так что мира, добра, благополучия всем в Новом году.
Бондаренко Анастасия, 9 Б класс
Похабова Ольга, 9 Б класс
Продолжая разговор о семье, мы решили обратиться к нашим учителям, и выяснить, какое значение для них имеет семья. Ведь, на первый взгляд, кажется, что они все свое время отдают профессии. Ни для кого не секрет, каких огромных затрат требует школа не только от учеников, но и от педагогов. Вот какие вопросы мы задали нашим учителям:
Что для вас значит семья?
Расскажите о ваших семейных увлечениях и семейных традициях?
Как будете праздновать Новый год?
Что пожелаете учащимся и их семьям в наступающем Новом году?
Васюкович Галина Николаевна
-
Семья для каждого человека – это тепло и уют, очаг, где всегда светло и хорошо. Увлечения в моей семье – фотография, уход за фруктовым садом. У нас в саду есть много яблонь, и осенью мы с внуком собираем урожай. А еще мы с мужем хотим получить урожай винограда, вкусного, сочного. Традиции в моей семье – отдыхать летом в отпуске, выезжать на природу, набираться впечатлений, здоровья. Новый год по традиции я праздную всей семьей дома, когда рядом сын, невестка, внук. Люблю дарить подарки. Я уже всем приготовила подарки, сувениры. Всем семьям моих учеников желаю здоровья, добра, благополучия.
Геккина Екатерина Владимировна
С
емья – это самое ценное, главное в моей жизни, без семьи нет жизни на земле. В семье должны царить взаимопонимание, поддержка и любовь окружающих вас близких людей. Мы всегда собираемся вместе за семейным столом, ни обед, ни ужин у нас не происходит в одиночку, только вместе. Часто устраиваем поездки по красивым местам, любим проводить время на природе. Новый год будем праздновать в узком семейном кругу. Пойдем на центральную елку, будем запускать фейерверки. У нас во дворе тоже есть большая ель, которую мы каждый год наряжаем. Хотелось бы всем пожелать любви, счастья, благополучия, чтобы жизнь была полна только хорошими впечатлениями, такими же яркими, как новогодний фейерверк.
Бузунова Мария Викторовна
Для меня семья – это все основное, в семье мы рождаемся, растем, живем, это самое главное. Семьей мы отмечаем все праздники, и новый год собираемся встретить весело. Всем учащимся хочу пожелать успехов в учебе, понимания в семье, и весело справить Новый год.
Ж
игунова Антонина Ивановна
Семья – это главное. Она всегда на первом месте, это счастье в жизни, продолжение рода, дети. Наша семья очень любит справлять дни рождения, потому что в эти дни мы всегда собираемся вместе. Зимой мы с детьми катаемся на лыжах, осенью любим выезжать в лес на природу. Новый год будем отмечать в семейном кругу. Это самое большое счастье, когда собираются все дома вместе. Я хочу пожелать учащимся, чтобы закончили четверть с теми оценками, которые бы хотел каждый. Всем здоровья, если будет здоровье, тогда и учеба всегда будет впереди, и учиться будет легко. Всем семьям – хорошего настроения, семейного благополучия и побольше денег в семье, чтобы могли учить своих чад.
Стукалова Анна Васильевна
Семья для меня значит очень много. Я свою семью очень люблю и горжусь ею. Дети, муж – это мое счастье, моя радость. В своей семье я просто не могу надышаться. Вместе мы празднуем национальные праздники, дни рождения. Кроме меня, все члены семьи увлекаются спортом и туризмом. Новый год – это семейный праздник, поэтому будем отмечать его семьей. Будет очень интересно, будут конкурсы, поздравления, игры и танцы, так у нас бывает каждый год. Я желаю всем всего самого хорошего, пускай все заветные мечты сбудутся в Новом году. Новый год – это сказка обычно с хорошим концом. Желаю здоровья, успехов и отличного настроения.
Бош Анна Александровна
М
оя семья – это моя поддержка, моя опора, это смысл моей жизни. У меня молодая семья, и пока нет еще устоявшихся традиций. Часто мы собираемся все вместе - я, мой муж и сын, и смотрим фильмы, потом их бурно обсуждаем. Новый год буду отмечать в семье. Всем хотелось бы пожелать здоровья, терпения и усердия, потому что любая деятельность требует приложения каких – то усилий, желаю не останавливаться на достигнутом, а стремиться к лучшему, чтобы все в новом году получилось.
Ваганова Наталья Александровна
Семья – это самое ценное в моей жизни, она у меня на первом месте. Я очень люблю свою семью. Моя семья состоит из трех человек – я и мои два сына, которые мне очень дороги. Мы постоянно собираемся с родными на праздники за большим столом, обсуждаем разные события, вспоминаем что-то хорошее. Новый год я тоже буду праздновать с родными. Приготовлю подарки, поздравлю всех своих близких. В Новый год будет много смеха, веселья, счастья. Ученикам я пожелаю хороших оценок и знаний, побольше хороших друзей, а семьям – любви, тепла, взаимопонимания, всего самого лучшего, чтобы Новый год был лучше, чем старый.
Бродникова Наталья Валерьевна
С
емья для меня значит очень многое, потому что только в семье человек может чувствовать себя абсолютно защищенным, счастливым, спокойным. В данное время для меня семьей является мой сын, единственный любимый сын, который для меня значит все. Это моя жизнь. Зимой мы с сыном гуляем в теплую погоду, летом ездим отдыхать на озеро или в Роев ручей, еще зимой катаемся на горке, как все дети. Новый год буду праздновать с семьей, с мамой, сестрой, с сыном, с племянниками. Новый год – это такой праздник, когда рядом должны быть самые близкие тебе люди, которые тебя любят, которым ты очень дорог. Ученикам хочется пожелать терпения, уважения друг к другу, понимания. Мне кажется, именно этих качеств очень не хватает в наше время. А их семьям я желаю здоровья, любви, счастья в Новом году.
После интервью с педагогами мы еще раз убедились, что семья стоит у многих на первом месте, что это самая главная жизненная ценность, без которой вроде бы и жизни нет.
А
лмамедова Гульнара, 9 Б класс
Подгорнова Марина, 9 Б класс
Похабова Ольга, 9 Б класс
Р
азенко Дарья, 9 Б класс
Все счастливые семьи похожи друг на друга.
Л.Н. Толстой
Семья, дом, родные – эти слова для нас стали синонимами. В этих, казалось бы, простых словах заключается то, что является самым ценным в нашей жизни. Что такое семья? С точки зрения социологии, семья – это один из главнейших социальных институтов. Для каждого человека семья – это что-то свое, что-то родное и личное. У каждого своя семья, свое понимание о семье, но все одинаково мечтают о семейном счастье.
С
емейное счастье – это дом, полный любви, это родные люди, это откровенность и понимание, это любовь и благополучие. Семейное счастье состоит в понимании друг друга, взаимном уважении и терпении. Любое счастье, в том числе и семейное, состоит из множества кусочков, каждый из которых, безусловно, важен. В семье особенно важно умение разрешать проблемы и сложные семейные конфликты. Марк Леви сказал: «В семейной жизни солнце светит не каждый день». Он, конечно, прав. Семейная жизнь не может проходить без конфликтов. Важно уметь разрешать споры, приходить к общему пониманию. Именно в такие моменты мы понимаем всю ценность семьи и родных нам людей. Семья – это то, без чего человек не может жить в современном мире.
Семья – это люди, с которыми мы живем. Семья – это дом, куда всегда хочется вернуться. Семья – это место, где тебя всегда ждут, где тебе будут рады. Моя семья – моя крепость.
Столярова Людмила 11класс
Простое семейное счастье. В чем оно заключается?
Счастье – это главное условие прочности семьи и единения ее членов. В чем же заключается семейное счастье?
Во-первых, главная составляющая семейного счастья – любовь в семье. Без любви существование семьи невозможно в принципе, а даже если оно и возможно – добра всем ее членам это не приносит.
Во-вторых, для семейного счастья необходимо понимание. Если все члены семьи понимают друг друга, то им легче будет преодолевать общие проблемы и упрочить свое семейное благополучие.
В-третьих, главное условие семейного счастья – уважение к старшим. Наши родители и родители наших родителей – главная опора семьи, и мы должны отдать им уважение.
Таким образом, главные условия семейного счастья – любовь, понимание в семье и уважение к старшим.
Шишов Олег, 10 А класс
Простое семейное счастье. В чем оно заключается?
Ц
ель всех членов семьи – сотворение семейного счастья, и эта цель поставлена на протяжение всей нашей жизни. Если в семье нет мира и взаимопонимания, то по-настоящему счастливым не может быть никто. Если мы говорим о простом счастье, то это когда утром с радостью идешь на любимую работу, а вечером с радостью возвращаешься домой. И помню, мне говорил как-то один человек: «Если хочешь сама быть счастливой, сделай счастливыми тех, кто рядом с тобой». И для семьи это главное. А что нужно для счастья в семье? В первую очередь, в семье должно царить взаимоуважение, именно взаимное, а не одностороннее. Нужно уметь ценить и уважать человека таким, каков он есть. И хочу закончить такими словами: семья – не дар судьбы, она не может стать счастливой по мановению волшебной палочки, она плод совместных усилий и стараний. Все семьи рождаются для счастья.
Ильина Нели, 10 Б класс
Простое семейное счастье. В чем оно заключается?
С
частье – это когда рядом родители, братья, сестры, те, кого мы любим. Я очень люблю своих родителей, я готова целые сутки сидеть рядом с ними, разговаривать на различные темы. Вечером семейный ужин, видеть в своих глазах любимых мне людей. Родители меня воспитывают, дают мне образование, я самый счастливый ребенок на земле. На каникулах съездить куда-нибудь отдохнуть с родителями, побыть вместе. Не знаю, как для других, но для меня счастье – это мои родители. Посмотреть с ними вечером фильм – это уже счастье. Счастье то, что они у меня есть. Находясь рядом с ними, со своими любимыми, в кругу своей семьи, близкими мне людьми – это уже и есть простое семейное счастье.
Простое семейное счастье – в этом и заложена вся суть моего счастья!
Янюк Мария, 10 Б класс
Главные ценности нашей жизни
Издавна человек ставил перед собой вопрос о сущности человеческой жизни. Многие философы и мыслители пытались ответить, для чего живет человек, для чего приходит он в этот мир и почему он умирает. И до наших дней никто так и не смог дать однозначного ответа на эти вопросы. Наверное, окончательного ответа и нет, а значит, каждый сам должен за себя решить, как и для чего ему жить, чтобы «не было так мучительно больно за бесцельно прожитые годы».
Главная ценность человека – сама жизнь. Жизнь… Самое большое чудо. Не знаешь, что тебя ждет завтра, не знаешь, какой поворот будет через секунду. Не знаешь, что ты увидишь, оглянувшись назад, на свою жизнь, через мгновение или через год. Сегодня тебе видится вся твоя жизнь как сплошной праздник, а завтра она покажется серой и унылой. Самое загадочное чудо – твоя жизнь. Потому что волшебник, который творит это чудо, это волшебство – ты.
Н
е менее важной ценностью человеческой жизни является создание семьи. Самое дорогое, что есть у человека – это его семья, его родные и близкие. Семья – это счастье. Здоровая, крепкая, дружная семья – это прежде всего залог успеха, успеха во всем: работе, учебе. Только вместе шагая в одну ногу, держась друг за друга, деля горечь и радость друг с другом, семья может преодолеть все трудности, даже самые непреодолимые.
И, наконец, третья главная ценность человеческой жизни – дети. Дети – это святое, дети – это радость и счастье, дети – это продолжение рода. Ведь если каждый будет жить только в свое удовольствие, пусть даже и принося пользу окружающим, не заботясь о потомстве, то человеческий род закончится. Поэтому каждый должен позаботиться о продолжении своего рода, тогда и весь человеческий род не прервется.
Мы должны ценить жизнь, потому что она дана нам свыше. Кому-то она дана в награду, кому-то в наказание, но мы все равно должны ее ценить.
Лемке Наталья, 11 Б класс
Главный семейный праздник – Новый год!
И
менно в новогодние праздники все семьи соберутся вместе за праздничным столом. В каждом доме будет звучать музыка и звонкие голоса детей, с удовольствием разбирающих подарки. Яркая мишура, приятный еловый запах, фейерверки, веселые поздравления, подарки, мандариновое настроение – вот чем наполнен этот праздник в каждом доме. Собравшись все вместе, мы смотрим друг на друга и понимаем: вот оно – счастье, когда рядом близкие люди. Это главная ценность нашей жизни. Отсюда рождаются и все другие ценности: добро, милосердие, терпимость, взаимопонимание и взаимоуважение. Берегите семью!
Всего самого наилучшего в наступающем Новом году!
«Школьная жизнь» - журнал для школьников и учителей, тематический выпуск, декабрь, 2011г.
Журнал набран и свёрстан в школе №1 п.г.т. Большая Мурта компьютерным способом.
Текст Ст. 38 Конституции РФ в действующей редакции на 2020 год:
1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Комментарий к Ст. 38 Конституции Российской Федерации
1. Часть 1 комментируемой статьи содержит положение о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В статье 72 сказано, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства. обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей не только являются частным делом участников семейных правоотношений, но и имеют большое общественное значение.
В данной норме не выделен институт отцовства (в отличие от ч. 2 ст. 7 и ст. 72 Конституции РФ), в силу, как представляется, особой значимости защиты института материнства, незаменимости, особенно в начальный период детства, матери для нормального развития ребенка. Семейное законодательство, опираясь на Конституцию РФ, в ч. 1 ст. 1, объединяя отцовство, материнство, детство и семью в одну статью, говорит, что все они находятся под защитой государства. И это не случайно, ведь термины «материнство» и «отцовство», как и «детство», неотделимы от понятия семьи, поэтому рассматривать их необходимо в контексте единого института «защиты семьи, материнства, отцовства и детства».
Детство — это период возрастного развития от рождения до 18 лет либо иного возраста, с которым закон связывает дееспособность в гражданско-правовом смысле. Материнство — реализованная способность женщины к рождению, вскармливанию и воспитанию детей*(164). Отцовство — кровное родство между отцом и его ребенком (детьми)*(165). Семья — это социальный институт и одновременно общественный механизм репродукции человека. Понятием «семья» охватываются отношения между мужем и женой, родителями и детьми, старшими и младшими в семейной иерархии и основанная на указанных отношениях малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной ответственностью и взаимопомощью*(166).
Терминологически защита семьи, материнства, отцовства и детства понимается в нескольких значениях. Во-первых, это отношение к ним как к ценности, во-вторых, создание необходимых условий для развития семьи, материнства*(167), отцовства и детства, в-третьих, охрана в случае нарушения их прав и законных интересов. Термин защиты семьи, материнства, отцовства и детства имеет двоякое значение. С одной стороны, он включает предусмотренные меры, которые направлены на охрану прав и законных интересов, с другой стороны, может рассматриваться в узком смысле слова — как реакция на какое-либо правонарушение, требующее защиты, например, в судебном или административном порядке*(168).
Семья в Российской Федерации является объектом государственной семейной политики, цель которой — обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни семьи. Семья в комментируемой статье находится на третьем месте, в отличие от п. 1 ст. 1 Семейного кодекса РФ. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 (в ред. от 5 октября 2002 г.) были утверждены Основные направления государственной семейной политики, в которых сформулированы отношение государства к семье и пути разрешения проблем семьи и детства. Она исходит из непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека, понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса, из необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества, из учета потребности судом.
Защита материнства — одна из приоритетных задач российского государства. В настоящее время женщины особенно остро нуждаются в поддержке государства. Это обусловлено социально-экономическими проблемами, которые оказали негативное влияние на многие аспекты развития семьи, материнства и детства. Одной из важнейших задач государства является правовая защита материнства от неблагоприятных воздействий, максимальное сохранение физического и психического здоровья матери и ребенка.
Предметом особой заботы и защиты государства, общества, законодательства, помимо материнства, является детство. Особенность положения ребенка в семье и за ее пределами заключается в его беззащитности, вызванной полной или частичной физической, психической, социальной незрелостью. Традиционно охрана, защита, а также в известной мере реализация прав, интересов ребенка, как личных, так и имущественных, возлагается на родителей либо на лиц, их заменяющих*(169).
В связи с тем что дети являются одной из самых незащищенных групп населения, следует оказывать внимание ребенку и как личности, и как члену общества, наделенному определенными правами. В статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод сказано, что государства — члены совета Европы обязуются «обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры»*(170). Следовательно, забота государства в сфере обеспечения благополучия ребенка в данном документе первична, а реализация прав и обязанностей родителей «принимается во внимание». В российском законодательстве обеспечение прав и свобод детей, защита их законных интересов является прерогативой родителей и лишь в случае недобросовестности последних, выразившейся в неисполнении данных обязательств либо злоупотреблении ими, государство берет на себя ответственность за замещение родительских функций.
Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен и в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация. К базовым законам, закрепляющим права детей в России, относятся Конституция РФ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»*(171) и Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»*(172). Их объединяет общая цель, состоящая в укреплении правовых предпосылок защиты прав ребенка.
2. Право родителей на воспитание ребенка объявляется законом и как их обязанность (ст. 63 СК РФ
). Таким образом, в законодательном порядке отражены два аспекта воспитания детей: частноправовой, поскольку оно является одной из личных потребностей человека, и публично-правовой, так как общество заинтересовано в качественном воспитании детей и ему не безразлично, каких членов общества «продуцирует» семья*(173).
Принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи (несовершеннолетние дети, инвалиды I и III групп, лица пенсионного возраста). Семья, как объединение лиц, основанное на браке или родстве, естественно предполагает оказание ими друг другу не только моральной, но и материальной поддержки и помощи*(174). Семейный кодекс РФ предусматривает приоритетную защиту нетрудоспособных членов семьи, а также содержит нормы, направленные на реализацию этого принципа (ст. 87, 89, 90, 93-98).
3. Часть 3 комментируемой статьи обязывает трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (ч. 1 ст. 87 СК РФ); аналогичная обязанность возлагается на трудоспособных совершеннолетних внуков в отношении нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушки и бабушки (ст. 95 СК РФ) и т.д. Если обязанные лица добровольно материальную помощь нетрудоспособным нуждающимся в помощи членам семьи не оказывают, то они могут быть принуждены к ее исполнению в судебном порядке (ч. 2 ст. 87 СК РФ и др.).
Нетрудоспособность родителей означает достижение ими пенсионного возраста либо наличие инвалидности. Нуждаемость родителей в помощи со стороны детей возникает, когда их собственных средств не хватает для поддержания своего материального состояния на уровне прожиточного минимума.
При взыскании алиментов в пользу нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей обязателен учет материального, семейного положения как родителей, так и детей, а также любых других заслуживающих внимания интересов сторон. Определяя размер алиментов, подлежащих уплате в пользу родителей, суд обязан установить источники дохода каждой из сторон, выяснить наличие иждивенцев, других лиц, которых обязаны содержать алиментнообязанные лица, и пр.
З аконы Российской Федерации – Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, другие федеральные законы.
К примеру:
Федеральный закон от 21.12.96 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" или
Федеральный закон от 24.07.98 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Конституция РФ и семейное право
В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В Конституции РФ закреплены основные принципы семейного права. Так, ст. 19, 38 Конституции РФ провозглашают:
государственную защиту семьи, материнства, отцовства и детства;
равенство прав супругов в семье, прав родителей по воспитанию детей, которые одновременно являются и родительскими обязанностями.
Основой семейного права в Российской Федерации служит ст. 38 Конституции РФ:
Статья 38 Конституции РФ
- Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
- Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
- Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Так в соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ «Материнство и детство, семья находится под защитой государства».
Конституция РФ, как уже отмечалось, устанавливает, что семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов Федерации, что позволяет, наряду с единообразием общих начал семейного законодательства, учитывать национальные особенности, местные условия и традиции.
Семейный кодекс РФ и семейное право
Семейный кодекс РФ, действующий с 1 марта 1996 года, является основным источником семейного права в Российской Федерации и охватывает широкий круг семейных отношений, подлежащих правовому регулированию.
Семейный кодекс РФ состоит из следующих основных разделов:
Заключение и прекращение брака,
Права и обязанности супругов,
Права и обязанности родителей и детей,
Алиментные обязательства членов семьи,
Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей,
Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
Гражданский кодекс РФ и семейное право
Гражданский кодекс РФ также является источником семейного права. Нормы гражданского законодательства применяются к семейным отношениям в случаях:
непосредственно предусмотренных в Семейном кодексе РФ;
если семейные отношения не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон при условии, что такое применение не будет противоречить существу семейных отношений (ст. 4 Семейного кодекса РФ).
Законы субъектов РФ, которые регулируют семейные отношения по вопросам, непосредственно отнесенным Семейным кодексом РФ к ведению субъектов РФ.
Например:
устанавливают порядок и условия, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено до достижения возраста 16 лет;
организуют деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей;
решают вопросы, непосредственно не урегулированные Семейным кодексом РФ.
Указы Президента РФ по вопросам регулирования семейных отношений, которыми в основном утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер.
Например:
- Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» и др.
Указы Президента РФ не должны противоречить Семейному кодексу РФ и иным федеральным законам.
Постановления Правительства РФ, которые принимаются на основании и во исполнение Семейного кодекса РФ, других федеральных законов и указов Президента РФ и носят организационно-распорядительный или финансовый характер.
К компетенции Правительства РФ в соответствии с Семейным кодексом РФ, в частности, относятся:
определение порядка передачи детей на усыновление, а также осуществление контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ;
утверждение положения о приемной семье;
установление перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), и другие функции, по которым приняты соответствующие Постановления.
Правительство РФ вправе принимать Постановления, содержащие нормы семейного права, только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента РФ.
Например:
согласно ст. 82 Семейного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 определены виды заработка и иного дохода родителей, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей;
Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 установлен перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронажную семью.
Нормативные акты федеральных министерств и ведомств по вопросам семейного права, которые развивают и конкретизируют отдельные положения, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ.
Нормы международного семейного права
Включение норм международного права и международных договоров в правовую систему Российской Федерации означает, что первое место среди источников права занимают нормы международного права и международные договоры.
Вот почему, если международным договором, заключенным с участием Российской Федерации, установлены иные правила, чем предусмотрены, в частности, семейным законодательством РФ, применяются правила международного договора, о чем специально говорится в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ:
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В число международно-правовых актов в области семейного права входят:
нормы международного права, имеющие значение для регулирования семейных отношений, содержащихся в Уставе ООН,
Конвенции стран – участниц СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и в др.
Основные принципы семейного права в Российской Федерации
Принципы семейного права – это закрепленные семейным законодательством основные начала и руководящие положения, в соответствии с которыми нормы семейного права осуществляют регулирование личных и имущественных семейных отношений граждан.
К основным началам (принципам) семейного права в Российской Федерации относятся (ст.1 Семейного кодекса РФ):
- Признание брака, заключенного только в органах записи актов гражданского состояния.
Актом государственной регистрации подтверждается, что данный союз получил общественное признание и защиту. После государственной регистрации брака органами ЗАГС между супругами возникают правовые отношения, урегулированные семейным законодательством.
- Добровольность брачного союза мужчины и женщины.
Брак признается добровольным, свободным и равноправным союзом мужчины и женщины. Добровольность означает право каждого мужчины и каждой женщины выбрать себе жену или мужа по собственному усмотрению и недопустимость какого-либо стороннего воздействия на их волю при решении вопроса о заключении брака. Данный принцип предполагает и свободу развода.
- Равенство супругов в семье.
Этот принцип основан на конституционном принципе равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19 Конституции РФ) и выражается в том, что муж и жена имеют равные права при решении всех вопросов жизни семьи.
- Разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию.
Это распространяется на решение любых вопросов жизни семьи (расходования общих средств супругов; владение, пользование и распоряжение общим имуществом; заключение брачного договора или соглашения об уплате алиментов на содержание детей и т. д.).
- Приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов.
Этот принцип обеспечивается правами ребенка, предусмотренными Конвенцией ООН "О правах ребенка" 1989 г., участником которой является РФ, положениями Семейного кодекса (ст. 54–60, 61–68, 8 °CК). Особое значение имеет право ребенка жить и воспитываться в семье. СК, определяя формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отдает приоритет семейному воспитанию.
- Обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи.
Закон предоставляет право требования нетрудоспособным членам семьи возможности обеспечить себя необходимыми средствами существования.
- Единобрачие (моногамия).
Это означает, что мужчина или женщина может находиться одновременно в одном зарегистрированном браке. Регистрация брака с лицом, ранее состоявшим в зарегистрированном браке, возможно только при наличии документов о прекращении прежнего брака (свидетельство о расторжении брака, о смерти супруга, решение суда о признании брака недействительным).
История развития семейного законодательства в России
Первоначально семейные отношения на Руси регулировались обычным правом, например, обряд сватовства, обручения, венчания определялись обычаями.
Первым подобием закона в сфере семейного права можно назвать Номокан (Кормчая книга) - собрание византийского семейного права, состоящее в основном из канонических правил и светских постановлений византийских императоров.
Кормчая книга (Номокан) стала применяться на Руси с принятием христианства. Кормчая книга давала определение брака:
- «Брак есть мужеви и жене сочетание, и событие во всей жизни, божественная и человеческая правды общения».
Нормы семейного права содержались затем:
в Своде канонического права 1551 г.,
в Соборном Уложении 1648 г.,
семейное право времен Петра I основывалось на указах 1714, 1722 гг.
Свод законов Российской империи конца XIX - начала XX в. (кн. 1 т. X «О правах и обязанностях семейственных») регулировал семейные отношения вплоть до Октябрьской революции 1917 года.
В советский период к основным нормативным правовым актам в сфере семейного права относятся:
Декрет о гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния, а также другие декреты 1917, 1918 г.;
Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве - первый кодифицированный семейно-правовой акт, принятый 22 октября 1918 г.;
Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г.;
указы Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» и от 14 мая 1945 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке»;
Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г., который утратил юридическую силу с момента вступления в действие с 1 марта 1996 г. Семейного кодекса РФ.
Военнослужащие женского пола, помимо установленных для всех военнослужащих преимуществ, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательными и подзаконными нормативными актами об охране семьи, материнства и детства (Федеральный закон «О статусе военнослужащих», п. 9 ст. 10).
На военнослужащих женского пола распространяются установленные трудовым законодательством льготы по направлению в служебные командировки, привлечению к ночным и сверхурочным работам. Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин. Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ТК РФ, ст. 259).
Женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются, помимо перерыва для отдыха и питания, дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии у женщины два и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа. По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня с соответствующим его сокращением (основание - ст. 258 ТК РФ).
Примерная форма рапорта о предоставлении военнослужащему женского пола, имеющему ребенка в возрасте до полутора лет, перерывов для кормления ребенка
Командиру (начальнику)________________________
(должность)
______________________________________________
(воинское звание, фамилия и инициалы)
РАПОРТ
Прошу Вашего ходатайства перед вышестоящим командованием о предоставлении мне, ________________________________________,
(воинское звание, фамилия, имя, отчество, занимаемая должность)
перерывов для кормления ребенка в возрасте до полутора лет.
Приложение :
Копия свидетельства о рождении ребенка.
Должность________________________
Воинское звание__________________
Подпись__________________________
(инициал имени и фамилия)
Дата ____________________________
В соответствии с ч. 2 ст. 271 УВС ВС РФ запрещается назначать военнослужащих-женщин на работы, связанные с переноской и передвижением тяжестей, превышающих установленные для них нормы. Эти нормы устанавливаются постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 г. № 105. Предельная масса поднимаемого и перемещаемого груза, при условии чередования с другой работой, не должна превышать 10 кг; при подъеме и перемещении тяжестей постоянно масса груза не может превышать 7 кг. Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа, не должна превышать: с рабочей поверхности - 1 750 кг, с пола - 875 кг.
«Материнство и детство, семья находятся под защитой государства» - гласит Конституция Российской Федерации (п. 1 ст. 38). Государство гарантирует беременным женщинам право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья. Государство также гарантирует обеспечение их специализированной помощью, полным питанием, в том числе в случае необходимости обеспечение продуктами через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет (Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I, ст. 23).
В соответствии с медицинским заключением беременные женщины имеют право быть назначенными с их согласия на воинские должности с более легкими условиями службы с сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячных и иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали до назначения. Военнослужащие женского пола, имеющие детей в возрасте до полутора лет, если они не могут выполнять служебные обязанности, назначаются на другую воинскую должность до достижения ребенком возраста полутора лет с сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячных и иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали до назначения (Положение о порядке прохождения военной службы, пп. 19, 20 ст. 11).
Не допускается увольнение с военной службы беременных военнослужащих женского пола, а также имеющих детей в возрасте до трех лет, детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет), кроме как по собственному желанию и случаев, предусмотренных в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе»:
При достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
В связи с признанием военно-врачебной комиссией военнослужащего женского пола негодным к военной службе;
В связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего женского пола, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшего прапорщика или старшего мичмана включительно;
В связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы;
Военнослужащие женского пола, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, не могут быть исключены из списков личного состава воинской части.
Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на них распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет военнослужащим женского пола предоставляются четыре дополнительных выходных дня в месяц.
Военнослужащему женского пола по его желанию предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Во время отпуска по уходу за ребенком за военнослужащим женского пола сохраняются место военной службы и воинская должность.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на социальное обеспечение для воспитания детей (п. 1 ст. 39). Законодательством установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Вопросы назначения этих пособий регулируются Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 883 53 . Женщины во время беременности и в связи с рождением ребенка имеют право на получение следующих пособий:
Пособие по беременности и родам;
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
Единовременное пособие при рождении ребенка;
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
Ежемесячное пособие на ребенка.
На военнослужащих женского пола распространяются нормы Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан:
«Государство берет на себя заботу об охране здоровья членов семьи…
Одному из родителей или иному члену семьи по усмотрению родителей предоставляется право в интересах лечения ребенка находиться вместе с ним в больничном учреждении в течение всего времени его пребывания независимо от возраста ребенка. Лицу, находящемуся вместе с ребенком в больничном учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, выдается листок нетрудоспособности» (ст. 22, абз. 1, 5).
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19 октября 1994 г. № 206 и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19 октября 1994 г. № 21 листок нетрудоспособности (хотя формулировка «нетрудоспособность» в данном случае не совсем верна, по мнению автора) по уходу за больным выдается лечащим врачом одному из членов семьи (опекуну), непосредственно осуществляющему уход.
Листки нетрудоспособности должны быть оформлены в соответствии с Порядком оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (приложение № 4 к приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 13 января 1995 г. № 5).
Листок нетрудоспособности по уходу за больным выдается военнослужащему, являющемуся одним из членов семьи (опекуном), непосредственно осуществляющему уход:
За взрослым членом семьи и больным подростком старше 15 лет, получающим лечение в амбулаторно-поликлинических условиях сроком до 3 дней, по решению клинико-экспертной комиссии - до 7 дней;
За ребенком до 7 лет при амбулаторном лечении на весь период острого заболевания или до наступления ремиссии при обострении хронического заболевания; за ребенком старше 7 лет - на срок до 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется большего срока;
За ребенком до 7 лет при стационарном лечении на весь срок лечения, старше 7 лет - после заключения клинико-экспертной комиссии о необходимости осуществления ухода;
За детьми до 15 лет, инфицированными вирусом иммунодефицита, страдающими тяжелыми заболеваниями крови, злокачественными новообразованиями, ожогами, - на весь период пребывания в стационаре;
За детьми, проживающими в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированными и переселенными из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, а также за детьми первого и последующих поколений следующих категорий граждан: участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1987 гг., лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, и инвалидов, у которых установлена причинная связь заболевания с последствиями радиационного воздействия, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения, работающих в зоне отчуждения, а также участников ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк», лиц, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча, эвакуированных, а также выехавших добровольно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая тех, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, родившимися после радиоактивного облучения одного из родителей - на все время болезни (включая время болезни ребенка в период пребывания с ним в санаторно-курортном учреждении);
Военнослужащему, занятому уходом за ребенком в возрасте до 3 лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком.
При одновременном заболевании 2 и более детей по уходу за ними выдается один листок нетрудоспособности.
При разновременном заболевании 2 детей листок нетрудоспособности по уходу за другим ребенком выдается после закрытия первого документа без зачета дней, совпавших с днями освобождения от работы по первому листку нетрудоспособности.
В период, не требующий освобождения матери от работы (очередной или дополнительный отпуск, отпуск по беременности и родам, отпуск без сохранения содержания, выходные или праздничные дни и др.), листок нетрудоспособности по уходу выдается со дня, когда она должна приступить к работе, без учета дней от начала заболевания ребенка.
Листки нетрудоспособности не выдаются по уходу за хроническими больными в период ремиссии, а также в период очередного и дополнительного отпуска, в период отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком.
Социальные гарантии и компенсации, предоставляемые одиноким матерям, проходящим военную службу. В соответствии с действующим законодательством женщина признается одинокой матерью в случае, если в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери, а также при усыновлении ребенка женщиной, не состоящей в браке. Женщина утрачивает статус одинокой матери при вступлении в зарегистрированный брак, усыновлении ее ребенка, а также в случае, если лицо, от которого мать родила ребенка, признано в установленном порядке отцом ребенка.
Социальные гарантии и компенсации, предоставляемые одиноким матерям, проходящим военную службу, можно разделить следующим образом: гарантии и компенсации при прохождении военной службы; гарантии и компенсации по охране здоровья и медицинской помощи; налоговые гарантии и компенсации; денежные выплаты.
Законодательством предусмотрены гарантии при поступлении на военную службу по контракту (запрещается отказывать в заключении контракта о прохождении военной службы, мотивируя отказ беременностью или наличием ребенка) и от необоснованных увольнений одиноких матерей, проходящих военную службу по контракту. В соответствии с п. 25 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, не допускается увольнение с военной службы одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет (детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет), кроме случаев, когда увольнение осуществляется по их желанию или когда военнослужащие подлежат увольнению с военной службы по следующим основаниям:
По достижении предельного возраста пребывания на военной службе (для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе - 45 лет);
По состоянию здоровья - в связи с признанием военнослужащего женского пола военно-врачебной комиссией негодным к военной службе;
По состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего женского пола, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание старшины или главного корабельного старшины включительно;
В связи с лишением воинского звания;
В связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему женского пола наказания в виде лишения свободы;
В связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования.
К социальным гарантиям при прохождении военной службы относятся также гарантии при предоставлении отпусков. Одинокая мать, воспитывающая ребенка в возрасте до 14 лет, имеет право на предоставление основного отпуска по ее желанию в удобное для нее время (п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы). По мнению автора, в целях обеспечения постоянной боевой готовности воинской части это право целесообразно учитывать при составлении плана отпусков.
На практике нередко возникают трудности с применением нормы, содержащейся в ст. 263 ТК РФ, о предоставлении дополнительных отпусков: «Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. В этом случае указанный отпуск по заявлению соответствующего работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается». Военнослужащие женского пола пользуются социальными гарантиями и компенсациями в соответствии с законодательством об охране семьи, материнства и детства. Однако в соответствии с требованиями данной статьи такие отпуска устанавливаются коллективным договором (а военнослужащие в соответствии с действующим законодательством не заключают коллективных договоров), предоставляются без сохранения заработной платы (что также не предусмотрено законодательством о статусе военнослужащих). Таким образом, предоставление указанных дополнительных отпусков военнослужащим в настоящее время не представляется возможным, так как механизм реализации указанной нормы недостаточно нормативно определен.
Одинокой матери, проходящей военную службу по контракту, для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыре дополнительных выходных дня в месяц (в соответствии с п. 2 ст. 32 Положения о порядке прохождения военной службы). Указанные выходные дни предоставляются в календарном месяце по ее рапорту на основании справки органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что ребенок не содержится в специализированном детском учреждении (принадлежащем любому ведомству) на полном государственном обеспечении 54 , при документальном подтверждении расторжения брака между родителями ребенка-инвалида, а также смерти, лишения родительских прав одного из родителей и в других случаях отсутствия родительского ухода и оформляются приказом по воинской части.
Гарантии по охране здоровья и медицинской помощи одиноким матерям, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии со ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5489-I. Одинокой матери в интересах лечения ребенка предоставляется право находиться вместе с ним в больничном учреждении в течение всего времени его пребывания независимо от возраста ребенка. В этом случае ей выдается листок нетрудоспособности для предоставления по месту службы.
Государственные пособия одиноким матерям и детям выплачиваются в размерах и порядке, определенных Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 4 сентября 1995 г. № 883.
На государственные пособия, выплачиваемые одиноким матерям, не может быть обращено взыскание в порядке исполнительного производства (на основании п. 3 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ).
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ при определении налоговой базы по доходам физических лиц стандартный налоговый вычет в размере 600 руб. за каждый месяц налогового периода распространяется на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учащегося дневной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта в возрасте до 24 лет и предоставляется налогоплательщикам, на обеспечении которых находится ребенок, являющимся родителями или супругами родителей, опекунами или попечителями. Одиноким родителям налоговый вычет производится в двойном размере и прекращается с месяца, следующего за вступлением их в брак. Указанный вычет предоставляется на основании их письменных заявлений и документов, подтверждающих право на данный вычет (т. е. паспорта с отметкой о разводе). При этом для целей указанной статьи под одиноким родителем понимается один из родителей, не состоящий в зарегистрированном браке.
Государственные пособия, выплачиваемые одиноким матерям, не включаются в облагаемый налогом на доходы физических лиц доход граждан.
В то же время законодательством субъектов Российской Федерации (республик в составе Российской Федерации) и правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут быть установлены дополнительные гарантии и компенсации, направленные на улучшение социально-правового положения одиноких матерей.
Последняя редакция Статьи 38 Конституции РФ гласит:
1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Комментарий к Ст. 38 КРФ
1. Защита материнства является одной из приоритетных задач нашего государства, особенно в последние годы, поскольку переход к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали негативное влияние на формирование и развитие семьи - основной ячейки общества.
10 мая 2006 г. Президент в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации самой острой проблемой современной России назвал проблему демографии. Было отмечено, что ежегодно население Российской Федерации уменьшается на 700 тысяч человек. Одним из направлений решения этой проблемы глава государства назвал повышение рождаемости (РГ. 2006. 11 мая). Главная задача заключается в создании надлежащих условий и стимулов для роста рождаемости, в принятии эффективных программ поддержки материнства, детства, семьи.
В Послании предложены конкретные меры поддержки материнства и детства, семей, воспитывающих несовершеннолетних детей. В частности, намечено повышение стоимости родовых сертификатов; увеличение размера пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет как для работающих, так и для не работавших до рождения ребенка женщин; введение компенсации затрат родителей на дошкольное воспитание; увеличение выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также заработной платы приемному родителю; разработка программы создания в стране сети современных перинатальных центров и обеспечения роддомов необходимым оборудованием, специальным транспортом и другой техникой.
Дополнительные меры социальной поддержки, по мнению Президента, должны быть предоставлены женщине, родившей второго ребенка.
Во исполнение намеченных задач был принят ФЗ от 29 декабря 2006 г. "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (РГ. 2006. 31 декабря), который определяет порядок предоставления и использования материнского (семейного) капитала.
Право на дополнительные меры государственной поддержки (семейный капитал) приобретают женщины, родившие (усыновившие) второго, третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., а также мужчины, являющиеся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.
Материнский (семейный) капитал может быть использован для:
Улучшения жилищных условий;
Получения образования ребенком (детьми);
Формирования накопительной части трудовой пенсии для женщины.
В охране материнства важная роль принадлежит трудовому законодательству и законодательству о социальной защите населения. Так, в Трудовом кодексе содержится глава 41, посвященная регламентации труда женщин. Среди норм этой главы особо следует выделить ст. 253, ограничивающую применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах (кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию). Перечень таких работ утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162 (СЗ РФ. 2000. N 10. ст. 1130).
В этой же статье запрещено применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. N 105 (САПП РФ. 1993. N 7. ст. 566).
Повышенные гарантии предоставляются беременным женщинам. Они приобретают право на перевод на другую (более легкую) работу, на снижение норм выработки (ст. 254 ТК), им предоставляется отпуск по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ). По желанию женщины перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя ().
В рамках системы социальной защиты беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, им предоставляются: пособия по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет. Условия, порядок назначения и выплаты перечисленных пособий установлены в ФЗ от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 883, с послед. изм. и доп. (СЗ РФ. 1995. N 21. ст. 1929; N 35. ст. 3628).
Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация (см. Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы, М., 1993, Вып. Второй. С. 274). Ребенком, согласно ст. 1 Конвенции, является лицо, не достигшее 19-летнего возраста, если по национальному законодательству оно не достигает совершеннолетия ранее. Специальная охрана и забота, включающая правовую защиту, обеспечиваемые государством и родителями (лицами, их заменяющими), обусловлены тем, что ребенок пребывает в состоянии физической и умственной незрелости. В ст. 27 этой Конвенции закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государством также должно обеспечиваться в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 6).
Учитывая глобальное значение для человечества проблемы создания условий для нормального развития и жизнедеятельности детей, 30 сентября 1990 г. на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Дипломатический вестник. 1992. N 6. С. 10-13). Россия подписала указанную Декларацию 31 января 1992 г. и тем самым приняла на себя обязательства по улучшению здоровья и питания детей, оказанию поддержки детям - инвалидам, а также детям, находящимся в крайне трудных условиях; по обеспечению равного отношения к девочкам и мальчикам, созданию девочкам равных возможностей в получении базового образования и др.
В соответствии с Декларацией всем детям должна быть обеспечена возможность определить себя как личность и реализовать свои возможности в безопасных и благоприятных условиях, в среде семьи или попечителей, обеспечивающих их благополучие. Они должны быть подготовлены к естественной жизни в свободном обществе.
В период становления гражданского общества наряду с решением политических и экономических задач требуются кардинальные изменения положения человека в системе социальных и нравственных отношений. В первую очередь это касается семьи как естественной сферы жизни человека. В России, по данным официальной статистики, 90 процентов граждан проживают в составе семьи. В ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах говорится, что "семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак". В ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах содержатся положения о том, что за мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается право на вступление в брак и право основывать семью; ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в него; государством должны быть приняты надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении, включая необходимую защиту детей.
Названные международно-правовые нормы по сути воспроизведены и развиты в Семейном кодексе. Так, статья 1 этого Кодекса провозглашает, что: семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства; признается только брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния; запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. При этом особо подчеркивается, что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
В СК прослеживается отчетливое стремление законодателя провести такую правовую регламентацию семейных отношений, которая сводила бы вмешательство государства в эту глубоко личную сферу до разумного минимума. Главный акцент сделан на надлежащей охране и защите прав и интересов семьи, в первую очередь детей; расширении сферы договорного регулирования; применении норм гражданского законодательства к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, если это не противоречит существу семейных отношений; допустимости в соответствующих случаях использования аналогии закона и аналогии права.
2. Одним из главных предназначений семьи является создание условий для нормального развития и надлежащего воспитания детей. Как указано в п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., интересы ребенка являются предметом заботы прежде всего его родителей. В ст. 54 СК установлено, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье , насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В этой же статье прямо указывается, что ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. При утрате родительского попечения по разным причинам воспитание ребенка и забота о нем осуществляются органами опеки и попечительства.
Осознание российским законодателем воспитания ребенка в семье как непреходящей общечеловеческой ценности обусловило необходимость решения этого вопроса для тех детей, у которых подлинная семья отсутствует. СК РФ содержит гл. 21 , определяющую правовое положение приемной семьи, приемных родителей и правила содержания ребенка в такой семье.
СК исходит из равенства прав и обязанностей родителей. Реализация родительских прав, как правило, прекращается по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак. Нужно подчеркнуть, что Кодекс впервые закрепил права несовершеннолетних родителей, число которых в последние годы существенно возросло. В нем достаточно подробно раскрываются права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей и по защите прав и интересов детей. Воспитание детей есть одновременно право и обязанность родителей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. При этом они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей и обеспечить получение детьми основного общего образования.
Родители, по общему правилу, являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми юридическими и физическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Важным представляется концептуальное положение СК о неразрывной связи прав и обязанностей родителей с правами несовершеннолетних детей, которые впервые в нашей стране изложены так развернуто. Неслучайно поэтому в ст. 65 закреплен принцип, согласно которому родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, так как обеспечение интересов детей - предмет основной заботы их родителей. В этой же статье провозглашен принцип, в соответствии с которым способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Если факты такого воспитания имеют место, то это является одним из законных оснований для лишения родителей родительских прав.
Труднодостижимой на практике, однако имеющей принципиальное значение в деле формирования человека будущего является норма этой статьи, устанавливающая решение родителями всех вопросов, касающихся воспитания и образования детей, по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Гарантией нормального воспитания ребенка являются положения ст. 66 и 67 СК , закрепивших осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников. Интересам ребенка и защите родительских прав служит и норма ст. 68 о том, что родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения. В случае возникновения спора родители за защитой своих прав могут обратиться в суд, который вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.
Важной формой проявления заботы родителей является их обязанность по содержанию несовершеннолетних детей . При этом порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
3. Положение ч. 3 комментируемой статьи затрагивает прежде всего морально-этические устои общества. О духовном состоянии общества и восприятии его членами идей гуманизма и справедливости можно судить по его отношению к потребностям лиц преклонного возраста и инвалидов. Забота совершеннолетних трудоспособных детей о своих родителях - одна из граней усвоения этих общечеловеческих ценностей и проявление преемственности поколений. Нормально функционирующее общество - это общество, в котором происходит органичная смена заботы родителей о детях на заботу совершеннолетних детей о своих родителях. При этом естественно, что забота взрослых детей о родителях не может сводиться лишь к оказанию им материальной поддержки. Зачастую доброе, участливое отношение детей к своим родителям, моральная поддержка их в трудных жизненных ситуациях, в случае болезни, при уходе на пенсию означают для них больше, чем материальная помощь.
Естественно, что область этих отношений относится к глубоко личностным отношениям и зависит от чувства долга повзрослевших детей, их человеческих качеств, воспитания и других нравственных установок, воспринятых ими с детства. Реальность, однако, такова, что нормы морали, которыми преимущественно регулируются отношения между родителями и взрослыми детьми, во многих случаях последними игнорируются. Поэтому государство не только устанавливает конституционную обязанность взрослых трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях, но и конкретизирует ее в СК. В частности, если такие дети не оказывают родителям материальной помощи в силу своего сыновнего или дочернего долга либо дети и родители не пришли к соглашению об уплате алиментов на содержание нетрудоспособных родителей, то они взыскиваются с совершеннолетних детей в судебном порядке. При этом размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.
Трудоспособные совершеннолетние дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей, в том числе были лишены родительских прав (ст. 87).
- Вверх
