Корпорация «Ростех» представляет собой уникального монополиста даже для современной России: она не имеет конкурентов в таких непохожих отраслях деятельности, что даже непонятно, каким образом ее руководителю Сергею Чемезову удается одновременно заниматься, например, реализацией «закона Яровой» , создавая единый центр хранения и обработки данных для мобильных операторов, и вместе с тем оставаться единственным поставщиком государству лекарств для лечения ВИЧ, туберкулеза и гепатитов. Грубо говоря, Чемезов - человек, достаточно далекий как от фарминдустрии, так и от телекоммуникаций - и не справляется. «Ростех» также широко известен своей имитацией исследовательской деятельности. Достаточно вспомнить историю с фиктивным «импортозамещением» вертолетных двигателей (которые в итоге оказались украинскими), попытку выдать китайскую дешевку за «первый русский айфон» , или создание «уникального», но абсолютно бесполезного робота . Впрочем, останавливаться на достигнутом руководитель концерна не намерен.
Как сообщает «Ъ» , глава госкорпорации "Ростех" Сергей Чемезов направил первому вице-премьеру Игорю Шувалову официальные предложения по вопросу повышения эффективности расходования бюджетных средств при проведении госзакупок. В письме (копия есть у "Ъ") глава "Ростеха" заявил о готовности "создать компанию, которая осуществит в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) без использования бюджетных средств доработку и дальнейшую поддержку единой информационной системы" в сфере закупок. Публичным партнером ГЧП "Ростех" предлагает назначить Федеральное казначейство Минфина , в ведении которого находится эксплуатация ЕИС.
ЕИС с 1 января 2016 года заменила портал zakupki.gov.ru, и предполагалось, что все госзакупки будут проводиться в электронном виде с 1 октября 2016 года, на настройку системы был дан срок до начала 2017 года. Однако реформа второй год буксует, и господин Шувалов в сентябре потребовал срочно решить проблему, поручив ФАС, а не Минэкономики провести консультации в связи с предложением "Ростеха" создать новую информплатформу.
В письме "Ростех" предлагает взять на себя доработку и обслуживание ЕИС и анализ закупок, взамен намерен получить права на использование данных ЕИС в коммерческих целях и доход от продажи дополнительных информуслуг (основные услуги ЕИС по закону предоставляются бесплатно). Проект, по оценке "Ростеха", позволит "оптимизировать госрасходы на закупочную деятельность не менее чем на 1 трлн руб. ежегодно". Госкорпорация обещает запустить обновленную ЕИС за девять месяцев, вывести ее на проектную мощность за два года. Дочерняя структура "Ростеха" РТ-ПТ, по словам источника, близкого к госкорпорации, может получить в капитале оператора 15% (других потенциальных участников он не назвал). Источник в "Ростехе" говорит, что объем инвестиций оценивается "в миллиарды рублей и будет рассчитан и уточнен только после согласования технического задания". Обсуждать детали проекта, по его словам, "преждевременно, так как идет процесс консультаций и согласования с ведомствами и правительством". От официальных комментариев в "Ростехе" отказались.
Письмо "Ростеха" аппарат правительства на прошлой неделе направил на рассмотрение в Минэкономики, ФАС и казначейство. Минэкономики поддерживает "идею развития ЕИС силами специализированной организации, что исключит этапы проведения конкурсных процедур и смену операторов". "Действующая схема развития ЕИС не позволяет в короткие сроки внедрять в нее усовершенствования из-за сложной системы согласований и конкурсных процедур",- говорится в письме Минэкономики. Там же отмечается, что Минфин предложения по этому поводу не представил. Ранее замглавы казначейства Сергей Гуральников высказывался в поддержку идеи концессии.
Доработать ЕИС "Ростех" собирается на базе "универсального прототипа" - будущей информационно-аналитической системы (ИАС) мониторинга и контроля в сфере закупок лекарств по контракту Минздрава. Президент работающей по IT-заказам казначейства компании "Ланит" Георгий Генс говорит, что идея ГЧП по развитию ЕИС "может быть разумной", но смену оператора до создания ИАС, урегулирования нормативной базы по развитию ЕИС и заключения концессии он считает нелогичным, отмечая, что разработанная СП с участием "Ростеха" система "Платон" значительно проще ЕИС.
Сергей Чемезов просит вице-премьера поручить определение порядка реализации своих предложений ФАС, а не курирующим сейчас ЕИС ведомствам. В ФАС предложение "Ростеха" не комментируют. Представитель секретариата Игоря Шувалова сообщил, что предложения "Ростеха" будут рассмотрены после проработки Минэкономики, ФАС и Минфином. Учитывая «пробивняе» способности Чемезова, на этот проект деньги, скорее всего, найдутся. Но будет ли с того толк для страны - загадка.
20.02.2017, Пн, 11:40, Мск , Текст: Татьяна Короткова
Правительство РФ приняло решение о выборе госкорпорации «Ростех» в качестве единственного исполнителя государственных контрактов с Федеральным казначейством по развитию и эксплуатации единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в 2017-2018 гг. В контуре госкорпорации комплексным обслуживаем ЕИС займется компания «РТ-Проектные технологии», сообщили CNews в «Ростехе».
Решение Правительства РФ принято в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Владимира Путина (№ Пр-103 от 19.01.2017) и направлено на оптимизацию ЕИС с целью реального снижения цен и обеспечения справедливой конкуренции в сфере закупок.
Как рассказали в госкорпорации, в основу проекта развития ЕИС заложены такие ключевые элементы, как создание справочников (классификаторов), каталогов продукции, баз данных средневзвешенных (референтных) цен, аналитической системы.
Реализация проекта развития ЕИС позволит уже в ближайшее время обеспечить сквозной процесс - от системного планирования закупок до заключения контрактов. При этом на этапе планирования будет проводиться автоматическое формирование справочников классификаторов и каталогов на все товарные группы, а также формирование прозрачного конкурентного ценообразования и оценки результатов проведения работ и оказания услуг. На всех этапах работы ЕИС будет обеспечена функция автоматического предупреждения о возможных отклонениях, как в ценовых, так и в качественных показателях.
Преимуществом данного подхода по отношению к существующему является возможность автоматического анализа больших массивов информации в режиме реального времени с формированием предварительных рекомендаций по ценам всем участникам закупок, включая контрольно-надзорные органы, пояснили в «Ростехе».
Это позволит госзаказчикам обеспечить не только сравнение стартовых цен, сокращение количества рутинных операций по ручному вводу и анализу больших объемов данных, принятие своевременных и взвешенных решений, но и сокращение коррупционной составляющей и реальное снижение цен. Контролирующие органы, в свою очередь, получат дополнительный превентивный инструмент для недопущения нарушений в области закупочной деятельности.
В настоящее время «Ростех» в рамках совместных рабочих групп с Федеральным казначейством приступил к разработке системного проекта на развитие функциональности ЕИС. Работа с ЕИС будет выполняться силами отечественных разработчиков на основе российского программного обеспечения с открытым исходным кодом.
Ранее, в соответствии с поручением Президента РФ Владимира Путина (№ Пр-1567 от 10.08.2016), «Ростех» был также определен исполнителем по созданию информационно-аналитической системы мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ИАС).
Как упоминалось выше, в контуре «Ростеха» все работы по ИАС выполняют специалисты компании «РТ-Проектные технологии». Проект реализуется совместно с Минздравом России, Минфином России, Казначейством России, Минэком России, Минкомсвязи России. В настоящее время ИАС разработана. Проводятся мероприятия по развёртыванию системы в центре обработки данных заказчика - Минздрава России. Идет подготовка к началу опытной эксплуатации системы, начиная с 1 марта 2017 г.
Переделывать их IT-систему будут "РТ-Проектные технологии".
Первый вице-премьер Игорь Шувалов предложил президенту выбрать дочернюю компанию "Ростеха" — "РТ-Проектные технологии" (РТ-ПТ) единственным подрядчиком для единой информационной системы госзакупок (ЕИС). Он отмечает, что риск потери данных при смене исполнителя несопоставим с экономией при проведении ежегодных отборов исполнителей. В самой компании считают, что работа на платформе Oracle небезопасна, и хотят запустить ЕИС силами отечественных разработчиков на основе софта с открытым исходным кодом.
"Ъ" ознакомился с письмом первого вице-премьера Игоря Шувалова президенту Владимиру Путину — он предлагает назначить единственным исполнителем обслуживания единой информационной системы (ЕИС) госзакупок дочернюю компанию "Ростеха" — "РТ-Проектные технологии" (РТ-ПТ). По данным "Ъ", документ вернулся в Белый дом с положительной резолюцией. Представитель господина Шувалова вчера подтвердил "Ъ", что первый вице-премьер уже поручил Минэкономики, Минфину и казначейству внести в правительство акт о назначении РТ-ПТ единственным исполнителем. ЕИС, с 1 января 2016 года работающая на zakupki.gov.ru,— ключевой инструмент повышения эффективности госзакупок. За ее работу отвечают Федеральное казначейство и Минэкономики, а исполнителем сейчас выступает группа компаний "Ланит", выигравшая конкурс в начале 2015 года.
В Белом доме рассчитывали с помощью ЕИС перевести все госзакупки в электронный вид осенью 2016 года, но в ходе совещаний у господина Шувалова выяснилось, что это невозможно: для нормирования закупок и контроля цен на закупаемые товары к началу 2017 года был нужен каталог товаров, работ и услуг. Его разработку курировало Минэкономики, где жаловались на объем задачи — каталог должен включать в себя описания всех товарных позиций, закупаемых государством (на 3,9 трлн руб. в год),— и отсутствие ресурсов для ее решения.
Переход на электронные процедуры пришлось сдвинуть на 1 января 2018 года. Из-за неготовности каталога и системы Минэкономики предлагало использовать наработки правительства Москвы, а Минфин и казначейство — передать заказ "Ростеху" (см. "Ъ" от 14 октября 2016 года). Игорь Шувалов поддержал второй вариант из-за риска потери данных, несопоставимого с экономией при ежегодном отборе исполнителей. Для перевода всех закупок в электронный вид нужна "существенная доработка функционала" ЕИС, отмечал чиновник, а РТ-ПТ "обладает техническими ресурсами и высококвалифицированными специалистами" (другая "дочка" "Ростеха" — "РТ-Инвест транспортные системы" — уже запустила в 2014 году систему "Платон", контролирующую сбор платы с грузовиков тяжелее 12 тонн). Курирующий закупки замминистра экономики Евгений Елин пояснил "Ъ", что "речь идет о смене подрядчика Федерального казначейства". "Минэкономики не ожидает в связи с этим ухудшения в работе ЕИС",— отметил он.
Как пояснил "Ъ" источник, близкий к госкорпорации, "РТ-Проектные технологии" будут оператором, привлекающим другие компании — внутри "Ростеха" или вне его. В компании "Ъ" заявили, что сейчас "критически важная система" реализована на платформе Oracle, что несет риск "утечки информации, дистанционного отключения систем или санкционного давления". По словам управляющего директора РТ-ПТ Александра Назарова, новую ЕИС нужно создать "на основе российских софтов с открытым исходным кодом и силами отечественных разработчиков", используя для ее создания "большие данные, роботизированное ведение классификаторов и справочников-каталогов, методы искусственного интеллекта и многофакторного предикативного анализа предмета закупок на всех стадиях". "Универсальным прототипом" новой системы должна стать информационно-аналитическая система (ИАС) закупок лекарств — президент поручил "Ростеху" и нескольким ведомствам создать ее в августе 2016 года.
Перезапуск ЕИС в 2017-2019 годах будет стоить 350 млн руб. в год — за счет госпрограммы по управлению государственными финансами (ранее глава "Ростеха" Сергей Чемезов в письме Игорю Шувалову предлагал сделать это бесплатно, на базе ГЧП). Источники "Ъ" в Белом доме пояснили, что передачу РТ-ПТ ЕИС будет контролировать казначейство. Отметим, смена исполнителя может вызвать новые претензии к прежним разработчикам и администраторам системы, так как потребует пристального изучения предыдущих этапов разработки проекта, а в руководстве "РТ-Проектные системы" немало людей, ранее работавших в системе МВД. В частности, сам Александр Назаров ранее занимал пост замглавы департамента экономической безопасности МВД.
Правительство России выбрало Госкорпорацию Ростех единственным исполнителем государственных контрактов с Федеральным казначейством по развитию и эксплуатации Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в 2017-2018 гг. В контуре Ростеха комплексным обслуживанием ЕИС займется АО «РТ-Проектные технологии».
Решение правительства, принятое в соответствии с поручением Владимира Путина (№ Пр-103 от 19.01.2017), направлено на реальное снижение цен и обеспечение справедливой конкуренции в сфере закупок.
В основу проекта развития ЕИС заложены такие ключевые элементы, как создание справочников (классификаторов), каталогов продукции, баз данных средневзвешенных (референтных) цен, аналитической системы.
Уже в ближайшее время будет обеспечен сквозной процесс реализации проекта развития ЕИС, от системного планирования закупок до заключения контрактов. При этом на этапе планирования будет проводиться автоматическое формирование справочников, классификаторов и каталогов на все товарные группы, а также прозрачного механизма конкурентного ценообразования и оценки результатов работ и оказания услуг. Работу ЕИС будет поддерживать функция автоматического предупреждения о возможных отклонениях как в ценовых, так и в качественных показателях.
Преимуществом данного подхода является возможность автоматического анализа больших объемов информации в режиме онлайн с формированием предварительных рекомендаций по ценам всем участникам закупок, включая контрольно-надзорные органы.
Это позволит госзаказчикам не только сравнивать стартовые цены, сокращать количество рутинных операций по ручному вводу и анализу больших объемов данных, принимать своевременные и взвешенные решения, но и уменьшать коррупционную составляющую и обеспечивать реальное снижение цен. Контролирующие органы, в свою очередь, получат дополнительный превентивный инструмент для недопущения нарушений в области закупочной деятельности.
В настоящее время Ростех в рамках совместных рабочих групп с Федеральным казначейством приступил к разработке системного проекта по развитию функциональности ЕИС. Эта работа будет проводиться силами отечественных разработчиков на основе российского программного обеспечения с открытым исходным кодом.
Ранее, в соответствии с поручением Владимира Путина (№ Пр-1567 от 10.08.2016), Ростех был также определен исполнителем по созданию информационно-аналитической системы (ИАС) мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В контуре Ростеха все работы по ИАС выполняет АО «РТ-Проектные технологии». Проект реализуется совместно с Минздравом, Минфином, Казначейством России, Минэкономразвития, Минкомсвязью. В настоящее время ИАС разработана. Проводятся мероприятия по развертыванию системы в центре обработки данных заказчика - Минздрава России. Идет подготовка к началу опытной эксплуатации системы с 1 марта 2017 года.
В лице специализированной организации «РТ-Проектные технологии» до конца 2018 года разработает дополнительный функционал Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Соответствующий полугодовой контракт на развитие ЕИС был заключен Ростехом с Федеральным казначейством - функциональным заказчиком развития ЕИС.
«РТ-Проектные технологии» - генеральный подрядчик работ. К реализации проекта будут привлечены субподрядчики. По контракту предстоит подготовить частное техническое задание, рабочую и проектную документацию, провести опытную эксплуатацию доработанного функционала ЕИС и подготовить его к промышленной эксплуатации.
Работы включают реализацию комплекса нормативных требований Закона 44-ФЗ в редакции Закона 504-ФЗ от 31.12.2017 г. в части всех видов новых электронных закрытых процедур - закрытых конкурсов и аукционов в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием и закрытого двухэтапного конкурса, а также обеспечит интеграцию со специализированными электронными площадками.
«РТ-Проектные технологии также проведут работы по развитию функций пользователя программного обеспечения ЕИС. Мы планируем доработать функционал формирования сведений о закупках лекарственных препаратов с учетом развития и доработки единого справочника-каталога лекарственных препаратов Минздрава России , компонентов, обеспечивающих формирование и направление на контроль по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ документов, не подлежащих размещению в ЕИС», - комментирует генеральный директор «РТ-Проектные технологии» Сергей Ярош .
Кроме этого, будет оптимизирован процесс формирования, редактирования и удаления сведений в каталоге товаров, работ, услуг, а также функция поиска при ведении каталога. Оптимизуют блок применения каталога товаров, работ, услуг при формировании позиций плана закупок, плана-графика закупок, извещений об осуществлении закупок, сведений типовых контрактов, сведений в реестре единственных поставщиков, сведений в реестре запросов цен.
Напомним, что Ростех осуществляет техническое сопровождение ЕИС с 2017 года. В октябре прошлого года работы над системой были распределены на три этапа до конца 2018 года. Важнейшими задачами являются перевод всех процедур в электронный вид, обеспечение интеграции с электронными площадками, создание единого реестра субподрядных договоров. На данные работы был заключен госконтракт, новый контракт с Федеральным Казначейством подписан на развитие дополнительного функционала системы.
АО «РТ-Проектные технологии» входит в состав Госкорпорации Ростех как Центр компетенций по управлению непрофильными и проблемными активами Корпорации, исполнению федеральных проектов в области информационных технологий.
